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管窥风险预防下的行政法原则变迁 ——以服务型政府为视角 黄学贤郑 哲 [摘要] 从行政法角度看，服务型政府最大的特点是把风险预防作为行政行为的核心目标 之一。从服务型政府的理念、行政行为性质的变化、行drJi-为手段的创新三方面都能看出风险预 防的重要地位。行政法基本原则亦在风险预防的目标下，产生了新的变化：法律保留原则在行为 性质与行为方式两个向度上都呈现出两极分化的态势，比例原则的主观化趋势，信赖保护原则在 客体、范围、手段的拓展，正当程序原则中“正当”与“程序”之含义的变化，权责统一原则 从主体到方式全方位的扩张。这些行政法基本原则的变迁引领着行政法走向新的未来。 【关键词) 服务型政府；风险预防；行政法原则 [中图分类号】DF3[文献标识码]A[文章编号】1000—4769(2012)06—0066—07 一、服务型政府下行政法的特点 全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公 纵观当下行政法的发展，从服务型政府下的 共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公 行政理念、行政性质、行政手段三方面考察，印 共需求和公共利益诉求，在此基础上形成的政府 证了服务型政府在行政法领域最大的特点，即把 治理的制度安排”【3J。这三种关于服务型政府理 风险预防作为行政行为的最核心目标之一。 念的见解，从不同角度剖析了服务型政府的行政 (一)服务型政府下的行政理念考察 理念，表面上相互独立，但却不约而同都蕴含着 若对当下服务型政府的理念进行总结与梳理， 风险预防成长的土壤。 可以发现理论界对于服务型政府的指导理念主要 1．“公民本位”理念下的风险预防 有三种观点： (1)服务型政府就是“在公民本 所谓“公民本位”，可以理解为在公共管理 位，社会本位理念的指导下。在整个社会民主秩 过程中，政府要把公民放在根本和核心的地位， 序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建 把实现公民利益最大化作为政府工作的首要价值 起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的 目标，确保公民意志在公共管理中的决定性地 政府”u’；(2)服务型政府“有机涵盖着‘有限位。【43真正的公民本位是以了解公民意愿，满足公 政府’、‘有效政府’、‘责任政府’等法治理念的 民需求为核心内容。在现代社会中，公民的需求 基本内涵与要求”H3；(3)服务型政府就是“为是由两方面决定的，即一为守成之心，二是进取 [基金项目]江苏省法学会项目“行政法视野中的服务型政府研究”(SFH2011D01) [作者简介]黄学贤，苏州大学王健法学院教授，博士，博士研究生导师； 郑 哲，苏州大学王健法学院硕士研究生，江苏苏州215006。 ·66· 万方数据 之欲。守成之心是指公民生活条件发生了极大的 定义我们也可以看出，当风险成为现实，危险已 变化，物质及精神条件的丰富，使得公民最强烈 经发生时，责任就显现出来，所以有责政府更是 的需求已从对社会资源的进一步开发利用转向了 一种政府积极进行风险预防的机制，一种事前激 保护已有的条件，这就决定了此时公民的主要需 励、事后补救的制度构建。有效的规制，最终导 求之一即是x,-J-未来发生风险的预防。另外一方面致危害结果的发生，就要由责任人进行承担各项 公民在享受已有成果的同时，在理性的驱动下， 责任积极进行补救。 对自然及社会资源的进一步开发利用仍然有着强 3． “公共产品的积极提供”理念下的风险 大的吸引力，然而对自然和社会资源的开发是有 预防 风险的，这种广泛存在的风险毫无疑问将增大开