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第三次全国财政会议与抗战后期 国民政府财政经济政策的调整 潘国旗 内容提要 杭战进入相持阶段后，国统区粮食奇缺，物价飞涨，中央政 府的财政危机 日益严重，地方政府的战时财政也窘态尽现，苛捐杂枕因此死 灰复燃，中央政府统率地方出现困难。为谋对策，国民政府于1941年召开第 三次全国财政会议，其主要议题有二:改仃财政收支系统，全国财政分为国家 财政与自治财政两大系统;田赋收归中央并改征实物。国统区财政收支系统 的重新划分不仅从经济上而且从政治上加强了国民政府的中央集权，田赋征 实政策则基本解决了杭战后期的粮食问题。上述政策的显著特点是配合军 事性，即都是当时战争环境下的特殊措施，从财政在平时自身所固有的独立 性来观察，具有一定的消极性。 关健词 财政会议 财政收支系统 田赋征实 抗战前，国民政府曾召开两次全国财政会议，第一次在1928 年7月，主要议题为裁撤厘金，划分国地收支;第二次全国财政会 议在1934年5月，主要议题为废除苛杂，举办土地陈报，改革地方 税制等。对这两次财政会议，学界已有较多的研究，本文兹不详 论。第三次全国财政会议召开于战时中国经济最困难的1941年， 主要议题为重新划分国地财政收支系统，田赋收归中央并改征实 物等，这就对抗战后期国民政府财政经济政策的制定产生了重要 影响，本文拟对此做一专题分析。 101 抗 日战争研究2004年第4期 1937年卢沟桥事变爆发后，虽然国民政府对日军的侵略做了 一定程度的抵抗，但由于敌强我弱，日军还是长驱直人，到1939 年，日军不仅完全侵占了东北、华北各省，江南各省也大多沦陷，沿 江、沿海繁华富庶之区尽数落人日军之手。从财政上看，东部富庶 地区是战前国民政府财政收人的主要来源地，这一地区的沦陷，使 中央收人骤减。战前10年，国民政府的中央收人主要以关税、盐 税及统税为大宗，自沿海各省及重要都市、港 口沦陷以后，这三大 税收的收人大幅减少。1939年同1936年比，关税减少77 ，盐税 减少56%，统税减少89%.①在中央税收收人锐减的同时，前线 的抗战则异常激烈，军需浩繁;国民政府复以抗“战建国同时并重” 相号召，大力推进后方的开发与建设，最终导致财政支出的猛增猛 涨。从抗战开始至第三次全国财政会议召开的1941年，国民政府 各年度的财政赤字无一例外地上升到70%多，乃至80%(见表 1)。为弥补日益短细的间接税，国民政府于是转移目光，致力于直 接税制之充实。抗战时期，国民政府税项中属于直接税系统的有 所得税、印花税、非常时期过分利得税、营业税和遗产税5种，其中 所得税已于战前(1936年10月)开征。1938年3月召开的国民党 临时全国代表大会通过了推《行战时税制》议决案，提高所得税税 率并扩大其征课范围，举办遗产税及开办战时利得税。1938年7 ① 粟寄沧:《中国战时经济经济问题研究》，中新印务股份有限公司出版部1942年版， 第136页。转引自张神根 论《抗战后期国民政府对国家与地方财政关系的重大调 整》，载陈红民主编 《中华民国史新论— 经济 社·会 ·思想文化卷》，生活·读书新· 知三联书店2003年版，第21页。 102 第三次全国财政会议与抗战后期国民政府财政经济政策的调整 月公布 《非常时期过分利得税税率条例》，定于1939年1月1日起 正式开征;1938年 10月公布 遗《产税条例》,1939年12月公布 遗《 产税暂行条例施行细则》，遗产税延至1940年方开征。1943年2 月，政府复公布((所得税法》与 非《常时期过分利得税法》，将旧条例 予以废止。新税法对于所得税税率酌为提高，又将非常时期过分 利得税条例中关于财产租赁利得的条文删除，另定单行法规。同 时将利得税累进税最高提至6096。印花税于民国初年即已举办， 1940年后印花税收人收归中央，当年收人800万元，次年收人增 至1500万元①，后多次修改税率，收人有所增加。营业税原为省 税，自1941年财政收支系统改制后，营业税遂由财政部直接税处 接管。至此，直接税体系逐渐完备。但由于直接税税源有限，能征 者甚属少数，其所能弥补财政赤字的作用不大。考世界各国成 例，维持战时财政的另一个重要方法是依赖公