行政法解释的主体制度初探.pdfVIP

2005年4月 广西师范大学学报(哲学社会科学版) April,2005 第41卷 第2期 JOURNALOFGUANGXINORMALUNIVERSITY Vol.41 No.2 行政法解释的主体制度初探 黄 竹 胜 (广西师范大学法商学院，广西桂林541001) [摘 要」在中国现行的有效的法律解释体制中，国务院以及政府主管部门作为享有行政解释权的主体 行使着对行政法规和行政规章的解释权。这一体制不仅排除了具体的适用机关和行政官对行政法的解释权， 而且排除了司法机关在行政执法领域中对行政法规、行政规章和行政性法律的解释权。这种制度安排并不契 合行政法适用的原理，也有悖于行政法治原则。其客观后果会助长行政权力的滥用，弱化法律对行政的控制， 消解了司法的最终效力性。因此，尽快建立对行政法规、行政规章的司法审查制度和优化行政法解释体制乃 是必然的选择。 〔关键词〕行政法解释;行政解释;行政机关;司法机关;行政法适用 [中图分类号〕D922.1 文〔献标识码]A [文章编号11001-6597(2005)02-0006-05 行政法是一个国家法律规定的规范和控制政府 由全国人大常委会进行解释或用法令加以规定;2. 法律体系的总称。行政法发挥规范和制约政府的功 凡属于法院审判工作和检察院检察工作中具体应用 能必须要通过适用这个环节。行政法的适用与其他 法律、法令的问题 ，分别 由最高人民法院和最高人民 法律一样都要借助解释的方法才能沟通抽象和原则 检察院进行解释 ，两院解释如有原则分歧，报请全国 并与具有模糊性的法律规则和案件事实相联系，形 人大常委会解释或决定 ;3.不属于审判和检察工作 成有效的法律处理结论 。但是，由于行政法的规范结 中的其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院 构比较复杂，适用主体多元以及我国对法律解释制 及主管部门进行解释 ;4.凡属于地方性法规条文本 度的设置多层次性 ，使大家在对行政法解释主体这 身需要进一步明确界限或作出补充规定的，由制定 个问题的认识上仍然存在理论上的纷争。①例如，有 法规的省、自治区、直辖市人大常委会进行解释或作 的学者们对由国务院以及主管部门作为唯一行政法 出规定，凡属于地方性法规如何具体应用的间题，由 规解释主体的合法性和正当性就存有疑问，因此，对 省、自治区、直辖市人民政府主管部门进行解释 。对 现行体制的正当性以及改进方略进行探究具有重要 于行政法规的解释权 ，国务院办公厅于 1993年 3月 意义 。 发布的 《关于行政法规解释权限和程序间题的通知》 一、现行解释体制对行政法解释 上规定 :1.凡行政法规条文本身需要进一步明确界 限或者作补充规定的问题，由国务院作出解释 ;么 主体的制度配置及其不足 凡属于行政工作中具体应用行政法规的问题，按照 按照全国人大常委会 1981年 4月通过的 《关于 现行做法，仍 由有关行政主管部门负责解释 ;有关行 加强法律解释工作的决议》的规定和精神，我国对法 政主管部门感到解释困难或其他有关部门对其作出 律解释权限进行了如下的分配 :1.凡关于法律、法 的解释有不同意见，提请国务院解释的，由国务院法 令条文本身需要进一步 明确界限或作补充规定 的， 制局提出答复意见 ，报 国务院同意后 ，直接答复有关