行政法语境下的流动人口受教育权保障——一种行政给付的可期途径.pdfVIP

竹丘与强 宪渣 行政莹研究 行政法语镌下 流 人 口受毂育权保障 一 种行政给付的可期途径 口 顾益 民，张慧洁 (复旦大学 。上海 200433) 摘 要 ：3-流动人 口成为不断庞大的群体 时 ，其受教育权 的实现 需要依赖政府 的行政职能予以保 障，我 国制定 了 一 系列与受教育权有关的教育管理法律法规 ．试 图对政府行为予以规范 以实现公民基本权利的维护 。从现有 的法律制 度安排而言 ．与流动人 口受教育权有关的行政法律制度从主体权力的划分 、责任 的承担到行政经费的财政支持等诸 多 方面均有所欠缺 ．不能很好地解决跨 区域 的人 口流动教育问题 行政给付作为一种二次分配手段可 以成为地域界 限的 突破 口．在既定制度的范 围内．对流动人 口教育 问题进行一定程度 的改善 。 关 键 词 ：流动人 口：受教育权 ；行政 法：行政给付 中图分类号：D912．J 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007-8207 (2011)09—0092—05 收稿 日期 ：2011-07—05 作者简介 ：顾益民(，976一)，男，江苏南通人 ，复旦大学法学院博士研究生 ，研究方向为国际法学；张慧洁(J 8一)，女，辽 宁沈 阳人 ．复旦大学高等教育研 究院教授 ．研 究方向为教育政策 。 基 金 项 目 ：本 文 系 国家 人 文 社 科 基 金 “二 战 以来 各 国徙 迁人 口教 育保 护 政 策 ”的阶段 性 成 果 ，项 目编 号 ： 09VJA820008．． 一 般地 说 ．对于公 民基本 人权 中’的一些 部分 来 讲 ． 受 教育 权在 行政 法上 的主要 功 能侧 重 于对 国家管 理部 只要 国家 和他人 不加 干涉 ．它 们就 能 由法 定形 式转 为 门设置 义 务 ．其 义务 内容 最显 著地 表 现在 如何 保 障权 现 实 而另一 些 部分 则恰恰 相反 ．它 们 的实 现过 程始 终 利 主 体实 现 受教 育 权 ，通 过 确 权 、授 权 、限权 和 制 裁等 与 同家 的积极 作 为联 系在 一起 ．-【J(p72)受教 育权应 当属 法 律手 段对 权利 主体 和行 政权 力 主体 的行 为 给予 规 范 于后者 ．它 的实现 需 要公 权 力主动介入 而不是 消极 不作 调 整 ．尤其 是 行 政管 理 部 门应 当作 为 首 要 规制 对 象 。 为 有学 者指 出 ．我们 “都 不应该 承认 公 民享有拒绝 接受 “我 们认 为没 有公 法 权 利 的法 制是 不 可想 象 的 。”[53(p 基础 教育 的 自由 为 了保 证 基础 教育 的 可靠性 ．政 府有 国家行 为最直 接 的方式 就是 通过 行政 体 系作 为 或不 作 义务 为公 民接 受基 础教 育提 供各 种便利 条 件 z](p98保 为 ．行 政 的高效 率往 往 作 为 国家 管理 的酋 选 ．受 教育 权 持 社 会 良性 发 展是 政府 的重要 职 责之 一 ．社会 发 展 的 的保 障需 要行 政积 极介 入 ，因此 ．这一 权 利 的实 现要 求 基石 彳F于每个 人都 有权 利获 得发 展 的机 会 ．发展 权 在 行 政积极 行 为 多 于消极 不作 为 受 教育 权 作为 一项 公 法律 体 系 中的再要 性 和延伸 程度 涉及 到 一 国持续 性 国 法 权利具 有 公法 上 的规定性 又 具有 私权 属 性 ．个体 权 力 的 动 力来 源 ①首 先 ．它 是 直 接从 宪 法 所 规定 的 国家 利 的先 在 性 为 公 权 力 的行 使 提 出 了 要 求 并 设 定 了界 责任 中推导 出来 的权 利 其 次 ，受教 育 权作 为基 本 限 ．尤其 是保 障功能对 管 制功 能 的超越 ，以个体 权 利 的 权利 是 由公 民基 于 国家基 本法享 有 的 ．并应 当获得 法 实 现 为 目的归依 行 政法 在受 教育 权 问题 上首 先在 于 律保 障的基 本权 利 ．国家 强制 力 的作用 对 象直