西部地区农村空心化风险及其治理探析.pdfVIP

西北大学学报(哲学社会科学版) 2014年9月，第44卷第5期，Sep．，2014，V01．44，No．5 』!坚望坐!!!!!堕垒!!!!堕翌i!!堡!!zi旦垒i!竺!!P堕!!望堕曼旦!i型兰!i!旦!!!垦垒i!i竺翌2 【公共管理研究】 西部地区农村空心化风险及其治理探析 王伟勤1’2 (1．西北政法大学政治与公共管理学院，陕西西安710122；2．南京大学政府管理学院，江苏南京210093) 摘要：在城市化与工业化快速发展下，农村劳动力资源不断流向城市，农村从“人 走楼空”的现象逐渐演变成农村社会空心化状态。农村社会空心化造成发展潜力不足， 农村社会脆弱性风险凸显。识别社会脆弱性风险并进行治理，有利于促进农村社会建设。 关键词：农村空心化；风险；社会脆弱性 中图分类号：C939文献标识码：A 文章编号：1000．2731(2014)05-0069-07 农村现代化进程直接影响着整体现代化实现。我国是个农业大国，农民占人口绝大多数，农业生产 方式落后。对三农问题，李昌平曾概括为“农民真苦，农村真穷，农业真难。”三农问题一直是转型社会 中的一个重大问题，但在改革的不同阶段，面对的难题却不一样。在工业化与城镇化快速发展下，农村 青壮年劳动力纷纷外流，农村社会发展出现空心化现象，直接影响到农村地区的经济发展与社会稳定。 学界从上个世纪80年代开始对空心村进行研究。地理学、人口学、社会学虽然对空心村现象都有 关注，但因学科所限，没有系统分析农村空心化带来的社会结构消解及其脆弱性风险。政治学界虽然关 注到空心村影响基层治理，但多是从国家权力视角分析基层政治权力的嵌入，缺乏对治理中社会结构与 国家制度之间的张力进行分析。 治理的基础在于社会多元化，具有独立于国家领域的自主、自治的社会力量。治理的特征在于治理 主体多元化，政府虽然扮演着重要角色，但绝不是唯一的角色，只是多元治理主体中的一元。治理作为 一种秩序形成过程，内蕴国家制度规范与社会组织结构之间张力。当社会组织结构能够有效支撑国家 制度运转，就会有稳定秩序。反之，当社会结构解体、难以支撑国家制度时，带来的后果则是社会脆弱性 的治理危机。治理的艺术在于调适国家制度与社会结构之间的张力。纵观历史，治理危机正是发生于 社会结构急剧变迁时期，因为此时的社会结构与制度之问张力不断加剧，社会具有脆弱性，难以发挥有 效支撑功能。 受历史与现实等多重因素影响，西部地区经济文化等发展程度明显低于中东部地区，人才与资金等 资源在市场利益导向下从西部地区自发流向东部地区。在二十年来的市场经济与政府鼓励、动员的双 重刺激下，西部地区青壮年农民外出打工已内化为一种自觉行为。农村资源向城市流动不平衡使西部 地区农村社会趋于空心化。依靠地缘与血缘关系的传统社会连结方式被破坏，乡土社会的自组织能力 开始走向瓦解，西部地区经济社会发展陷入落后——外流——更为落后的恶性“循环”中。农村社会结 构空心化引致社会脆弱性风险与中东部地区相比，更为严峻。因而对其进行识别与防范是实现农村和 收稿日期：2012—12—11 基金项目：陕西省社会科学基金项目(12G024)；西北政法大学基金项目 作者简介：王伟勤，女，陕西合阳人，南京大学博士，从事社会风险与公共危机管理研究。 万方数据 西北大学学报(哲学社会科学版)2014年第5期 谐发展与基层善治的重要举措。 一、改革开放后农村空心化演变过程 从上个世纪80年代开始，“空心村”就崭露苗头，在90年代逐渐普遍，主要表现为房屋闲置与土地 浪费现象。随着农村劳动力持续流向城市，农村逐渐出现人口空心化、农业科技推广体系空心化、村民 自治空壳化等现象。 (一)“人走楼空”的空心村出现 上个世纪80年代我国部分农村开始出现村中心旧房屋废弃、然后在村周围盖新房的“空心村”现 象。所谓空心村是指村庄布局上由于农村居民新居的外迁而导致村内旧宅虚置或废弃状态¨。。它是 自改革开放以来我国农村中存在的一种乡村聚落分布现象，使村庄犹如大树之空心。形成原因为建房 用地粗放管理以及乡村规划不到位心]。随着城市化进程的加速，甚至在东部的江苏、浙江、河北、山东、 河南、湖北、湖南等省都可以看到空心村