行政法上的私人种类探析.pdfVIP

河南省政法管理干部学院学报 2007年第4期(总第103期) 行政法上的私人种类探析 叶金方 (长治学院，山西长治046011) 摘 要:以行政主体(行政权、行政行为)为中心展开的传统行政法理论很少研究与行政主体相对的私 人在行政法上的地位问题，这导致传统行政法理论存在诸多缺陷。近年，随着行政法研究的深入，私人地位 问题已经引起行政法学者的重视，但是，行政法学对私人的研究主要集中在行政相对人上，而对行政相对人 之外的其他种类的私人的研究却很不充分，致使无法对行政法上的私人形成全景式认识。正是在这样的背 景之下，以“私人”概念为依托，以大陆法系国家公权利与反射性利益相区分的理论为工具，将行政法上的私 人分为行政相对人、利害关系人和一般公众，并揭示各类私人的实质，从而为分析各类私人在行政法上的地 位莫定基础。 关键词:具体行政行为;私人;行政相对人;利害关系人;一般公众 中图分类号:D921.1 文献标识码:A 文章编号:1008-6951(2007)04-0058-05 自近代以来，各种科学力图从不同的角度来把 化”，使得私人作为“人”的地位难以确立。因此，加 握人，法律作为人类一门古老的学科，从一开始就 强私人在行政法上的地位问题研究应当是今后行政 是以人为考察对象的，而 “对于一个法律时代的风 法发展的一个趋势。近年，随着行政法视域的越来 格而言，重要的莫过于对人的看法，它决定着法律的 越宽，私人地位问题已经开始引起行政法学者的重 方向”川。行政法作为法律之一种，当然亦不例外， 视，但是，行政法学界对私人的研究主要集中在行政 怎样看待 “人”直接决定着行政法的架构和发展方 相对人上，而对其他种类私人的研究却很不充分，这 向。承认人的主体性地位而非单纯的被管理者或行 使得目前的行政法学体系存在较大的缺陷。正是在 政权客体应当是现代行政法的题中应有之义，也是 这样的背景下，本文试图以“私人”概念为依托，全 现代行政法得以展开的逻辑前提。然而，在传统行 面分析与行政主体相对的另一方主体的种类，从而 政法中，“行政法体系的构建都是围绕行政权展开 为分析各类私人在行政法上的地位奠定基础。 的，这已经是世界各国的通例”[2l。从行政主体(行 一、一个起点:私人在行政法上享有的权利为公 政权、行政行为)的角度探讨行政法成为行政法学 惯用的路径，传统行政法学理论很少研究与行政主 权利 体相对的另一方主体即私人①在行政法上的地位问 对行政权 “既可以法律规范来加以约束，也可 题，这极易导致私人在行政法中被 “客体化”、“边缘 以通过既得的主观权利来加以限制”’〔〕。加强私人 收稿日期:2007-02一16 作者简介:叶金方(1975-)，男，山西长治人，长治学院政法系教师，法学硕士，主要从事行政法学研究。 ① 不同国家的学者对能否在行政法中使用 “私人”这一概念有不同的看法。例如，德国行政法学者认为自然人和法人只有在作为私法权 利义务的主体时才属于私人，而作为公权力主体的相对一方即公权力主体之外的公法权利义务主体时应当是行政相对人，因此，德国行政法学 者主张使用 “行政相对人”而不是“私人”。参见 德〔〕汉斯.J.沃尔夫等著 行《政法》(第一卷)，高家伟译，商务印书馆2002年版，第378页。但 是，在日本行政法中，“私人”这一概念使用的则较为普遍。参见 【日〕盐野宏著 《行政法》，杨建顺译，法律出版社1992年版，第238-242页。 本文借鉴日本行政法的做法，把与行政主体相对的所有自然人和法人统称为 “私人”，并将其分成 “行政相对人、利害关系人和一般公众”等三 个种类。对此，下文将有详细的论述。 58 在行政法上的地位问题研究将首先体现在对私人权 特定行为的法律上之力”[9]。成立公权利必须同时 利的研究上。从本质上看，权利与行政法的使命