耕地占用“实化”与耕地保护“虚化”——以耕地占用税制度变迁为视角.pdfVIP

耕地占用“实化与耕地保护“虚化※ ——以耕地占用税制度变迁为视角 胡必坚 内容提要：城镇化和工业化进程中，耕地占用的发展收益归于耕地占用当事人及所在地，即“实化”：耕地 保护的安全收益惠及一国公民及国家，即“虚化”。现行耕地占用税制度未能消解耕地占用“实化”与耕地保护 “虚化”之间的张力，应当从税名替代、税率调整、税收归属及税收用途耕地保护相关性进行制度调整．在税收 法定化过程中促进税收效率及公平。 关键词：耕地保护税收公平耕地占用税制度变迁 中图分类号：F301．21 文献标识码：A 耕地占用税法的宗旨，主要是发挥税收的调节作 人的19．34％，如果中国发生粮食短缺，国际粮食市场 用使纳税人的耕地占用行为得到合理控制．进而实现 供给的数量和价格将发生大的波动，直接会打破国 耕地保护。《耕地占用税暂行条例》存在制约效率和公 际粮食市场的基本平衡，可能发生市场失灵。相反， 平的制度缺陷，耕地保护的立法宗旨难以实现，因此完 片面强调保护粮食安全对耕地保护的依存性。可能阻 善耕地占用税势在必行。 碍了社会经济发展。耕地保护在粮食安全的基础性地 位没有发生改变，但是粮食安全对耕地保护的依存度 一、耕地保护与耕地占用税法 有所下降。因此，适度地耕地保护是不可或缺的。 1．粮食安全与耕地保护的关系 2．耕地占用税法与耕地保护的关系 我国作为世界人口大国的状况在未来相当长时 在美国，早就认识到法律在耕地保护中的作用。 期可能不会发生根本性改变。如果人的最基本需求 370多年前，美国殖民政府就认为有效的法律是实现 得不到保障，那么社会秩序可能发生动荡、社会伦理 农业可持续、保护资源和环境的重要形式。1978年和 受到空前挑战，因此保障粮食安全具有极端重要性。 1983年之间，美国大多数州制定了农场权利法令。目 粮食安全与耕地保护的关系，主要有以下两种观点。 前50个州都有若干适当的农场权利法案．其目的是 一种观点认为，粮食生产不具有垄断性，在国际粮食 防止房地产开发的威胁从城市向传统农村转移 市场长期供大于求且粮食市场供给基本稳定的大背 K．Walker．Whole (Wendy Hog，2002)。在我国，已经形 景下，国家粮食安全可以通过国际粮食市场来保障， 成了《土地管理法》行政手段和《耕地占用税暂行条 “保护耕地所付出的代价远远高于进口粮食的代价” 例》经济手段相结合方式进行耕地保护。为弥补行政 (茅于轼，2004)。另一种观点认为，“现代粮食安全的手段的不足，克服市场配置资源的失灵，耕地占用税 概念应该包括粮食数量安全、质量安全、社会安全和 法成为政府运用税收杠杆实施耕地保护的基本形式。 生态安全四层内涵”(唐健、陈志刚、赵小风、黄贤金， 如果耕地占用税制度长期存在耕地保护功能失灵及 2009)。粮食供给主要取决于耕地面积及其质量，耕地税负不公，那就消减了耕地占用税法的正当性。 保护直接关切到粮食安全，我们认为，粮食安全，不仅 二、耕地占用“实化”与耕地保护“虚化”之间的张力 是经济问题，也是政治问题。完全依靠市场解决粮食 安全问题值得商榷。中国人口约占世界总人口70亿 1．“实化”与“虚化”张力扩大化的现状 计划资助项目“冲突与平衡：我国税收法治的实现路径研究”(项目编号：2012一xzYJSl96)的阶段性成果之一。 一49