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河南省政法管理干部学院学报 2004年第4期(总第85郑) 职务犯罪侦查机构的几个问题 李卫平 (河南省政法管理干部学院，河南郑州450002) 摘 要:职务犯罪侦查机构是世界共同关注的问题。在我国，职务犯罪侦查机构建立的时间较短，由于多 种原因的影响，检察机关职务犯罪侦查机构设置不合理，也不科学，应该对此进行研究、科学设置。 关键词:职务犯罪;侦查机构;设置 中图分类号:D926 文献标识码:A 文章编号:1008-6951(2004)04-0115-04 一、职务犯罪侦查机构的历史沿革 安局代行检察职权。这一时期还没有一个独立的对 我国古代实行的是 “纠问式”诉讼方式，控、侦、 职务犯罪进行侦查的机构存在。第三次国内战争时 诉、审所有权力集于一身，由国家官吏行使，因此，无 期，由于各解放区的扩大，检察机关的机构设置也有 所谓侦查机构和其他机构的区分问题，不可能有专 一些新的变化。比如陕甘宁边区1946年4月召开的 门的侦查机构设置。但是，职务犯罪的严重性决定了 第三届边区参议会第一次会议决定恢复检察机关， 历朝历代均将之作为打击重点，所以，承担 “侦查”任 在当时领导人的政府工作报告中提出了“健全司法 务或使命的类似机构还是存在的，即“御史制度”。御 机关和检察机关，检察机关有对公务人员违法行为 史制度发源于西周时期，刚开始的时候，只是在君主 之职权”等等。受各种主客观条件限制，检察机关职 左右掌官文书档案和记事的史官，至汉代其职权重 务犯罪的侦查机构始终并不正规化。 心已经逐渐转向监察方面。从性质上来看，御史的职 中华人民共和国的成立为检察制度的发展奠定 权有三:一是 “肃正纪纲，纠弹百官”。二是对大臣及 了条件。在建国初期及以后相当长的时期内，检察机 百官的任免具有建议权。三是参与刑事案件的侦讯、 关享有对刑事案件的侦查权。1949年11月2日，最 审理和评议，并巡视州县诉讼。真正确立职务犯罪侦 高人民检察署第二次检察委员会会议通过的((中央 查机构的是在清朝末年。1906年清朝第一次引进了 人民政府最高人民检察署组织条例》明确规定最高 现代检察制度，第一次提出检察机关有 “搜查处分” 人民检察署有对刑事案件实行侦查，提起诉讼之职 等刑事侦查权力。之后的北洋军阀政府和南京临时 权。最高人民检察署 1950年业务机构分为三个处， 政府仍将对刑事案件进行侦查之权确立为检察机关 第一处为反革命案件(包括战犯、汉奸案件)检察处， 职权。南京的国民政府对检察机关的职务犯罪侦查 第二处为普通刑事案件检察处，第三处为行政诉讼 权又作了详尽规定，“检察官知有犯罪嫌疑者，无论 和民事案件检察处。但这时没有检察机关的独立侦 该嫌疑者是否公务员及其是否停职，均得实施侦查 查部门，而是侦查、逮捕、起诉、监督于一身的多功能 处分”。在解放区，人民政权自第二次国内革命战争 机构。这种状况一直持续到 “文革”前检察机关的取 时起就建立了检察机关。抗 日战争时期，检察机关基 消。长达十年的 “文革”时期，没有检察机关，自然也 本采取两种形式:一是在各级司法机关内设立检察 没有检察机关的侦查机构。直到1978年，中央决定 处;二是设立专门的检察机构，由各级行政长官或公 恢复和重建检察机关后，这一状况仍然没有变。恢复 收稿 日期:2004-02-08 作者简介:李卫平(1962-)，男，河南省政法管理干部学院副教授。