经济统制中的行政权控制--兼从功能角度分析经济法与行政法的关系.pdfVIP

行政法学研究 ZDO3年第 1期 经济统制中的行政权控制 — 兼从功能角度分析经济法与行政法的关系 陈 燕，，孙铁峰2 (1.浙江工业大学法学院，浙江杭州 310014; 2.浙江大学法学院，浙江杭州 310028) 摘 要:现代经济法具有社会公共性特征，是社会法。在政府通过经济法拉制经济活动 的领城中，经济法主要以实体法规范(授予行政权力)的方式实现政府拉制经济生活的目标， 行政法则主要以租序法规范(设定行政行为的程序)的方式实现政府拉制经济生活的目标。 经济领城的广泛拉制与救济方式便是行政，经济法的实施大部分属于行政权实施的过程。 而对于行政行为的控制的责任就落在行政法上，因此在这意义土说，行政法对经济法的控制 与救济是终极的。在经济领城中的行政法治是经济法良性运作的前提和保障。 关健词:经济法;行政法;控制与救济;行政法治 中目分童号:DF3 文做标识码:A 文t编号:l005一0078呢么兄3、01一039一07 现代经济法是在生产力进一步社会化、商品经济进一步发展成为现代市场经济的条件 下，由国家以自己的意志和力量，直接干预经济生活的产物。到了现代社会，生产技术的高 度发展和股份公司制度的出现，促进了资本的集聚，出现了垄断的大企业，因而影响了市场 结构的自发性，社会利益受到危害。于是，近代法体系所固有的那种机制不得不作修正。近 代法体系的修正是以法的政策平衡为特征的，以社会法的出现为标志，以社会化趋势为走向 的。这在德国法中表现得最为典型。①随着后来出现的社会立法，经济法、劳动法和社会保 ① 从上个世纪末的德国民法典(18%年)的对所有权的限制性原则到魏玛宪法中的社会化条款 第〔 巧6条)的出现，也就开始出现了法律重心从个人利益向社会利益的政策倾斜，进而出现了公法与私法的相 互渗透。德国在第一次世界大战前后最先使用了经“济法 “概念并制定了相应的法规。德国1910年的钾《 矿业法》、1923年的经《济力滥用防止法》这两部经济法性质的法规恰恰典型地反映了经济法的政策倾斜功 能。钾《矿业法》的立法背景是设有共同销督机构的钾卡特尔受未加人卡特尔的同业者的威胁而濒于崩 演 给社会经济秩序带来危容。而 经《济力滥用防止法》则相反.其立法背景是战后通货膨胀加剧，卡特尔 因利用昂贵物价加速了通货形胀而受到普遍非难。该法对卡特尔进行了许多限制，诸如卡特尔在不当提 高价格或区别对待、不当倪害营业自由等危及国民经济或公共利益的场合.经济部长可以要求新成立的卡 特尔法院来禁止卡特尔的成立或宜布其无效。这两例分别都典型地表现了经济法的政策平衡功能— 在 保持私法的自行性调节机制的基础上又运用公法的强行千预、既体现了各种利益的妥协与平衡，又体现了 社会利益的保护精神。 39 万方数据 行政法学研究 2003年第 1期 障法等立法的社会化趋势也就日益明显。这些变化和趋势都是德国民法典社会利益政策这 一崭新法律精神的延续。 经济法这一特定概念的提出，以及作为一个法律部门、一种法律科学进行独立、系统研 究开始于20世纪初的德国，最