统筹城乡户籍条件下农民社会保障机制研究——基于重庆户籍改革引发的思考.pdfVIP

一 2007年6月，经国务院同意，国家发展改革委批准， 面对这些难题，从“逻辑上讲，解决的关键不是一个简单选 重庆市正式成为我国统筹城乡综合配套改革试验区。作 择和积极着手实施的问题，而首先是一个理性思考的问 为配套改革内容之一的户籍改革，重庆在2010年也正式 题。” 拉开了它的序幕。统筹城乡，先试先行，如何让改革发展 户籍制度 ，从狭义上来讲，是一种按户登记人口信 的成果惠及到最广大的人民中去，实现共同富裕成了重庆 息、实现社会和人 口治理的一项管理制度，这与其他国家 户籍改革的指导思想和奋斗目标。然而户籍改革能否成 的做法没有太大区别。但是，从我国来谢 叩或从从广义上 功不在于一纸户籍文字的简单变更，要真正实现农民转化 来讲，中国户籍制度一直承担着 (尤其是新中国成立以后 68 为 城“里^”，依然还有相当一段路程要走，其中首先要做的 一 直到现在)则是与户口性质和登记}也丰目挂钩的权利界定 就是剥离利益捆绑和附着户籍，并且最关键的是要在统筹 和利益分配制度。“中国是世界上最早进行人 口调查和执 城乡户籍的条件下伪好转户进城农民的社会保障机制。 行严密户籍管理制度的国家。”最早的户籍制度走 盱 古 代赋税制度和征兵制度。户籍制度虽历经古代、近代一直 欲要把握一事物的未来发展方向，就应当先要回溯其 到现代虽以不同的面 目出现，但其一直发挥着它应有的作 历史的渊源。对于消除中国城乡二元户籍体制的价值与 用和不应该发挥的作用。应有的作用当然是人 口信息登 意义，以及必须改革、打破城乡二元的户籍体制，都已成为 记与管理，不应该发挥的作用是户籍不同，导致身份不同、 中国政府和民众的共识。而对于怎样改革城乡二元户籍 利益不同和权利待遇不同，并最终形成了城乡二元分离的 体制、要建立什么样的新型制度以及如何做好转户进城农 格局。 民的社会保障机制等等，才是中国户籍改革的难点所在。 二、娟 卜户籍制度，恢复本来意蕴与功能 中图分类号：D57文献标识码：A 文章编号：1()(1)8—5947(2O12)01—0068-04 统 1 ※本文是重庆市西南政法大学2o10年研究生科研项目创新计划项目的最终成果。项目名称 《 j 筹城乡户籍条件下农民社会保障机制研究——基于重庆户籍改革引发的思考》；项目类型：一般项 I 目；批准号：2010XZYJ$123。 l 摘要：作为全国统筹城乡综合配套改革试验区之一的重庆市，2010年正式全面启动了作为配套改 j 革重要内容的户籍改革新政。城乡二元分离的户籍制度造成公民权利差异、身份不等和迁移受阻。究 l 其缘由，政府懒“政思维”便是重要的罪魁桶首。然改革户籍能否成功不在于户籍的简单转移，而首先 要做的就是剥离捆绑与附着在户籍上面的各种 福“利包”，且更为重要的是要在统筹城乡户籍的条件下 建立与完善进城农民社会保障等相关一系列与之相关的配套机制。 关键词：统筹户籍；转户农民；社会保障 作者及单位：殷守革，西南政法大学()9级硕士研究生，研究方向：宪法、行政法与社会保障制度； 孙华，西南政法大学()9级硕士研究生；毛江东，西南政法大学09级硕士研究生。(重庆 400031) 万方数据 现行户籍制度的核心内容是把全国的人 口划分为城