统筹城乡教育发展的财政投入体制机制创新探究.pdfVIP

探索·2013年第5期 统筹城乡教育发展的 财政投入体制机制创新探究 吴正俊，朱伯兰 (重庆工商大学，重庆401520) 摘要：我们的教育事业发展一直面临着经费投入不足的困境。尽管我国教育财政性经费投入都呈现逐年增 长的态势，但投入总体不足是不争的事实，而且投入在地区间、城乡间存在较大差异，农村教育投入尤显不足。这有 其体制原因。因此，为了推进统筹城乡教育健康发展，亟须创新教育投入体制，将教育投入主体的重心移到中央和 各级政府，建立中央、省级和地方政府共同分担的教育投入体制，加强中央和各级政府对教育的投入责任，以中央财 政投入带动地方进行教育财政投入，从整体上增加投入力度，保证公共财政对教育的投入总量按照一定的增长幅度 每年递增；调整教育投入结构，在财政教育投入预算上，向农村地区倾斜；健全教育投入监管机制，使教育投入资金 能够真正符合教育发展的实际需求，教育转移支付能够落实到位。 关键词：农村；教育；统筹；城乡；财政；投入；体制 中图分类号：G05 文献标志码：A 文章编号：1007—5194(2013)06一0118一06 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—和“政策优先”等战略，在一定程度上替代财政上的 2020年)》明确指出要进一步加大教育投入，保障教缺位。前者表现为90年代初“人民教育人民办”， 育资金的有效、公平使用，客观上要求不断创新教 政府动员社会资源发展教育事业，这是政府动员对 育发展的投人体制与机制，促进统筹城乡教育的健 财税汲取能力的替代；后者表现为教育优先发展战 康发展。 略在国家层面上的确立，减少了政府部门之间、各 级政府间的政策协调成本，这是行政对预算支出管 一、对现实教育财政投入体制机制的审视 理的替代。 在中国过去的教育事业发展中，行政力量通过 近年来，我国财政用于教育支出的比重和财政 社会动员和确定教育发展目标，成功地实现了对尚 教育经费同比增长率，总体上都呈现上升趋势，对 不成熟的财政制度的替代。例如，为了达到国家财 中西部和农村教育投人力度加大，奠定了统筹城乡 政性教育经费支出占GDP比例的4％的目标，温家 教育发展的基础。与此同时，教育财政投入依然相 宝总理明确表示要在其任期结束之前“还上4％的 账”。201 对偏低，投人结构不尽合理，农村义务教育生均财 1年，国务院印发了《关于进一步加大财政 政支出始终低于国家平均水平，城乡差距严重，资 教育投入的意见》的文件，并召开全国教育投人和 金配置效率不高，效益不理想，存在资源的浪费。 管理工作电视电话会议，从落实教育经费法定增 这有其一定的体制原因。 长、拓宽经费来源渠道、合理安排使用经费、加强经 (一)新的教育财政投入体制设计尚有待探索 费管理等方面都提出了具体的要求。据此，2011年 财政制度设计需要按照基准化的教育服务标 全国范围内统一了内外资企业和个人的教育费附 准提供充足经费的原则来做，但在我国此前的教育 加制度，全面开征地方教育附加以及从土地出让收 供给上，一定程度上存在财政支出无法匹配政府制 益中按比例计提教育资金。2012年，财政部又下发 定的教育发展目标的情况。为了实现教育发展目 《关于进一步落实从土地出让收益中计提教育资金 标，各级政府特别是教育部门需要通过“社会动员” 相关政策的通知》，