经验与借鉴欧盟环境信息公开与中国相关立法的完善.pdfVIP

河南省政法管理干部学院学报 2011年第3期(总第126期) 经验与借鉴：欧盟环境信息公开 与中国相关立法的完善 李醒1石春玲2 (1．中国政法大学，北京100088；2．上海政法学院法律系，上海201701) 摘要：在全球政府信息公开及环境保护立法快速发展的大背景下，我国已在政府环境信息公开领域开 展了立法和实践，尤其是2008年5月实行的《环境信息公开办法(试行)》，更是这一领域的专门性立法。但 是，通过与欧盟政府环境信息公开立法体系比较发现，我国政府环境信息公开立法存在着诸多问题：如环境 信息公开的主体范围过为狭窄；环境信息公开的客体范围狭小及环境信息公开救济途径缺乏。本文在借鉴 欧盟环境信息公开制度下，提出了完善我国环境信息公开的几点建议。 关键词：环境信息公开；欧盟；立法 一、欧盟环境信息公开的制度构成 用。 1990年6月，欧共体理事会通过了《关于自由 (一)明确界定环境信息的范围 获取环境信息的指令》，并要求所有成员国在1992 欧盟有关环境信息公开的立法大多以欧盟的指 年12月31日之前实施贯彻该《关于自由获取环境令为主。最为重要的是欧共体90／313／EC指令，和 信息的指令》的必要的国内法律、法规和行政规定。 《关于自由获取环境信息的指令》第l条即明定其 EEC指令旧J、索非亚准则以及欧盟参与制定的《奥 目标在于“确保获取、传播公共部门所持有的环境 胡斯公约》。90／313／EC指令中对环境信息的范围 信息的自由，并规定获得此类信息的基本条件和情 概括为：有关环境信息指任何书面的、可见的、听到 形”。1998年6月，欧洲环境第四次部长会议通过的、数据库形式的有关水、空气、土壤、动物群、植物 了《关于在环境事务中获取信息、公众参与决策和 群、陆地以及自然场所和有或者可能有副作用的行 获取司法救济的公约》。公约被誉为“欧洲环境决 动或措施，以及为了保护这些(自然因素)的行动或 策”中的里程碑。在公约中，环境信息公开制度作 措施，包括行政措施或者环境协议、项目①。《奥胡 为和环境决策中公众参与以及环境司法并列的三大 斯公约》对环境信息的定义概括为：环境信息指下 支柱之一予以详细的规范…。在此之后的诸项法 列方面的书面形式、影像形式、音响形式、电子形式 律中，欧盟继续完善环境信息公开的制度，具体明确 或任何其他物质形式的任何信息：(a)各种环境要 界定环境信息的范围、规范提供环境信息的主体、规 素的状况诸如空气和大气层、水、土壤土地、地形地 定环境信息公开的限制并强调环境信息公开的作 貌和自然景观、生物多样性及其组成部分，包括基因 ·收稿日期：20ll一02一14 基金项目：该文系上海市教委行政法学重点学科学科、中央财政支持地方高校建设专项建设规划项目(项目编号：ZDXKJl00098)。 女，山东文登人，上海政法学院法律系教授，主要研究方向为民商法学。 ①见90／313指令第2条第l款。 155 万方数据 改变的有机体，以及这些要素的相互作用。(b)正 止了公共当局为了隐藏环境信息而设定的获取信息 在影响或可能影响以上(a)项范围内环境要素的各 的门槛，进一步保证了公众自由地获取环境信息的 种因素，诸如物质能源噪音和辐射，及包括行政措 权利，甚至连国籍的要求也排除在外。在这之前，几 施、环境协定、政策、立法、计划和方案在内的各种活 乎所有的成员国都没有认识到有这样一个权利的存 动或措施，以及环境决策中所使用的成本效益分析 在…。 和其他经济分析及假设。(c)正在或可能受环境要 二、我国现行环境信息公开的立法现状 素状况影响，或通过这些要素受以上(b)