经济行政法理论探源——经济法语境下的经济行政法.pdfVIP

当代法学 2013年第5期 经济行政法理论探源 ——经济法语境下的经济行政法 薛克鹏’ 内容提要：经济行政法只是在计划经济和集权行政体制下管理行政法中的一个下位概念，它很难融入法治 行政法的体系。经济行政行为应当受到法律规制，但公法类的经济行政已被行政法涵盖，私法手段的经济行政 因缺乏具体的相对人，使得行政法则很难规范。在法治语境下，经济行政法应当与行政法宗旨保持一致，即以 政府经济行为为规制对象，因此，将规制经营者的经济法视为经济行政法是一种严重误读。 关键词：法治语境；法治行政法；经济行政；经济行政法 引 言 经济行政法是上世纪八十年代在经济法地位的争论中民法学者提出的一个概念，目的是将经 济法置于行政法体系之内，否定其独立价值。不过，经过学界多年努力，经济法理论研究和制度 建设都有了重大突破，在具有中国特色的社会主义法律体系中，其地位得到确立和巩固，其功 能、价值和内容以及与行政法的关系也日渐清晰。时过境迁，当初经济行政法在中国形成的语境 已不复存在，但是，学界对以旧体制和旧理论为基础的经济行政法理论并未彻底反思，以致旧的 思想仍然不时影响人们的思维，并不断造成误读现象。《中国特色社会主义法律体系》白皮书对 经济法和行政法各自内涵和外延的阐述虽然具有一些借鉴意义，但这不是经济法可以乐观的理 由，更不能代替理论研究，因为学术问题必须靠严格的学术论证，而不是官方的态度。经济行政 法既是一个关系经济法地位和前途的理论问题，更是一个立法实践问题。如果经济法确实属于经 济行政法，那么，为节约成本计，就应当回归到行政法体系中，以行政法理论作为本学科建设的 基础；同时，立法机关应当根据行政法的宗旨和原理配置法律资源，构建中国的反垄断、反不正 当竞争和保护消费者权益等法律制度。毋庸置疑，目前经济法学界对经济行政法的研究远逊色于 行政法oC1]这与其进入本世纪后倡导的“避免无谓争议、致力具体研究”的务实作风相关。然 而，消极回避不但无益于问题的解决，反而会使经济法和经济行政法的关系愈加混乱，误读经济 ·中国政法大学教授，法学博士。本文为国家社会科学基金后期资助项目“社会视域下经济法基本范畴研究” (12FfX∞9)的阶段性成果。 [1]关于近年来经济行政法的研究成果，可参见宋功德：《论经济行政法的制度结构，北京大学出版社2003年版；王克 稳：《经济行政法基本论，北京大学出版社2004年版；王克稳：《行政法视野中的“经济法”——经济行政法之论》，《中国 法学)1999年第4期；吴建依、石绍斌：经济行政法)，浙江大学出版社2011年版；金承东：‘经济行政法——以民营经济 为视角，法律出版社2005年版。另外，行政法学界还组织翻译了德国学者罗尔夫·施托贝尔(又译为罗尔夫·斯特博)的 德国经济行政法、经济宪法和经济行政法)以及乌茨·施利斯基的《经济公法。相比之下，经济法学只有邹爱华和李克 歆两位学者进行了回应。参见邹爱华：论经济法与经济行政法的区别与联系——兼与王克稳教授商榷)，载符启林：‘经济法 争鸣)，知识产权出版社2006年1月出版；李克歆：质疑“经济行政法”的回归，‘社会科学研究)2006年第6期。 ·123· 万方数据 当代法学 行政法的现象会愈演愈烈。为此，本文通过考察不同语境下的经济行政法，以恢复其本来面目和 应有之义。 一、经济行政法形成的语境 任何概念都有其特定的时间、空间、情景、对象和话语前提，我们只有把握其形成的语境， 才能理解最初人们使用这一概念的目的及其所指，并在