经济责任审计的难点、问题及其对策.pdfVIP

2002年第6期 中南财经政法大学学报 附.6.2002 双月刊 Bimonthly 总第135期 JOURNALOFZHONGNANUNIVERSITYOFECONOMICSANDLAW Serial塑.135 经济责任审计的难点、问题及其对策 高 子 宏 (中南财经政法大学会计学院，湖北武it430060) 摘要 :党政领导干部和企业领导人员任期经济责任审计已进人了一个新的发展阶段，为了全面推行 经济责任审计制度，应当清醒认识其难点和问题，并采取相应的对策:各地区、各部门的经济责任审计工 作领导小组和联席会议制度要切实发挥作用;坚持审计方法创新;严格审计程序;抓好审计评价;提高审 计结果运用的效果;提高审计人员的综合素质。 关键词:任期经济责任;经济责任审计;审计 中图分类号:F239.2 文献标识码:A 文章编号:1003-5230(2002)06-0090-06 经济责任审计是在我国改革开放进程中逐渐形成的一种行之有效的新型审计制度。由于 其实施的积极效果，党中央和国务院一直高度重视并普遍推行这项审计制度，目前它已进人了 一个新的发展阶段。我们在认识其基本成效的同时，还应当清醒地认识其难点与问题，并积极 有效地采取相应的对策。 一、经济责任审计制度的形成及其特点 经济责任审计是从20世纪80年代中期开始起步的。当时我国国有企业在改革中陆续实 行了厂长负责制及承包、租赁制等。针对当时在审计中发现的某些企业厂长(经理)滥用职权， 钻改革的空子，损公肥私，分光吃尽等违法违纪行为及其所造成的“工厂搞垮厂长提拔”的沉痛 教训，1999年中央办公厅、国务院办公厅联合印发了 《县级以下党政领导干部任期经济责任审 计暂行规定》和 《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》,2000年审 计署颁发了有关两个暂行规定的 《实施细则》,2000年中央纪委、中央组织部、中央编办、监察 部、人事部、审计署联合颁布了《关于认真贯彻落实中办发仁1999]20号文件切实做好经济责任 审计工作的意见》,2001年中纪委等五部委联合发布了《关于进一步做好经济责任审计工作的 意见》。中办、国办两个 《暂行规定》及其他有关规定对经济责任审计提出了更高更新的要求，把 经济责任审计推向了一个新阶段。当前开展领导干部任期经济责任审计工作，是贯彻江泽民同 收稿日期:2002-08-08 作者简介:高子宏(1943- )，男，湖北黄冈人，中南财经政法大学会计学院教授。 90 志 “三个代表”重要思想的具体措施和有效保证，是加强干部管理和监督工作，促进领导干部廉 洁勤政，从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。 经济责任审计不同于传统的财政财务审计及其他类型审计，它主要有以下几个方面特点: 1.审计对象特殊，要求直接审计和评价被审计领导者个人。经济责任审计的一个直接对象 是 “人”，既包括县(含县)以下党政领导干部、国有企业及国有控股企业领导人员，也包括已逐 步扩展的县以上，包括厅局级和省部级在内的党政领导干部、各部门(单位)管理的下属单位的 领导干部以及各企业(单位)分支机构的领导人员。 2.审计内容的综合性强。经济责任审计的内容十分广泛，除了涉及领导者任职期间所在单 位的财政、财务收支或资产、负债、损益的真实情况外，还涉及财经法规遵守情况、任期经济责 任目标完成情况、重大项目决策情况以及领导者个人廉洁自律情况等各个方面。经济责任审计 是集财政、财务、法纪、经营、效益等审计内容为一体的一项综合性审计。 3.审计程序的规范性要求高。经济责任审计从立项、计划，到组织实施、完成审计评价及责 任界定，再到提交审计结果报告，依法追究责任等，都必须严格按照法定审计程序规范运作，以 保证审计工作质量，降低审计风险。 4.审计具有高风险性。经济责任审计既审“事”又审“人”，审计跨期长，审查、评价及责任界 定难度大，由于缺乏法规依据与审计规范，致使审计定性结论、定量评价及审计处理的质量保 证都面临着很高的审计风险。 二、经济责任审计的基本成效、难点和问题 各