行政法的嬗变由公法到公私法合一.pdfVIP

总第89期 甘 肃 政 法 学 院 学 报 GeneralNo.89 2006年 11月 JournalofGansulnstituteofPolitic目ScienceandLaw Nov.。2006 行政法的擅变:由公法到公私法合一 柳砚涛，刘宏渭 (山东大学法学院，山东济南250100) 摘 要:公法私法的融合趋势、弱权力和非权力行政领域的出现、行政权力权利化和职责化、平等型行政法律关系的生成 和拓展等因素，导致作为传统公法的行政法正逐步擅变为集公法私法于一体的法律部门.私法介人行政法必须遵循法定、私 法优先等基本原则。行政法的私法化不是全方位的，它受权力弱化、平等理念的深化、权力职责化、行政公共性和服务性理念 的拓展等因素的掣肘。 关键词:行政法;私法;平等;权力;职责 中图分类号:DF31 文献标识码:A 文章编号:1007一788X(2006)06一0033一06 TheConversionofAdministrativeLaw:FromPublicLawtoPublicandPrivateLawin0ue LIUYan一tao，LIUHong一wei (Lawschool，ShandongUniversity，Jinan250100) Abstract:Asaresultofthetrendofcombinationofpublicandprivatelaws，theemergenceofweakauthori- tyandnon一authorityadministrativefields，thefrom一power一to一rightconvertingandbeingobligation ofadministrativePowerandtheformandexPansionofequaladministrativelegalrelations，etc.，thead- ministrativelaw，asatraditionalpublicbranchoflaw，isgraduallychangingintoabranchoflawthatem- bracesbothpublicandprivatelaws.Theinterventionofprivatelawintotheadministrativelawmustcom- plywiththefundamentalprinciplesofstipulatingbylawandpriorityofprivatelaw.Theprivatizationof administrativelawisnotall一sided，whichissubjecttoth七weakeningofauthority，thedeepeningofthei- deaofequality，thebeingobligationofauthority，andtheextensionoftheideaofthepublicandservicena- tureofadministration. Keywords:administrativelaw;privatelaw;equality;authority;responsibility 行政法是传统公法，这一定性是以公法与私法划分为前提的。随着公法私法日趋融合，加之非权力行 政、弱权力行政领域的出现和平等型行政法律关系的生成，世界范围内行政法对于私法理念、原则、原理、规 范的借鉴、参照甚至直接适用日渐明显和普遍。不少国家和地区开始以实证法直接规定行政法领域对于私 法的参照或者直接适用。行政法已由传统的公法擅变为涵盖公法与私法两种不同属性规范的法部门，学界 必须加紧构建行政私法理论体系。 一、私法介人行政法的理由 1.平等理念开始在行政法