行政法的独特性与行政法教学改革的应对措施.pdfVIP

第10卷第4期 河南司法警官职业学院学报 2012年12月 VoLl0No．4 0f P0liceV0c出onal DecembeL2012 JomalHen蚰Judicial Cmege 行政法的独特性与行政法教学改革的应对措施 张敏 (河南大学，河南开封475001) 夺·夺·夺·夺··争·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·{，·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·争·÷·夺· 摘要：由于行政法具有独特性，传统的以讲授为主的行政法教学模式不能适应行政法独特性的 要求，这种不科学的教学模式亟待改革。通过对行政法的独特性进行分析，针对这些特点论述行政 法教学改革的应对措施：教学目标的准确定位；教学内容的细致梳理；教学理念的深入探讨；教学模 式的科学重构；学生人文素养的提高。 关键词：行政法；独特性；教学改革；应对措施 中图分类号：DF3 文献标识码：A 夺·夺·夺·{-·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·寺··夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·夺·．夺·夺·{一夺·夺·．}·夺·夺·夺·夺·．}·．}·夺·夺·夺·夺·．}·．争．夺·夺． 一、行政法独特性的分析 现在的“行政机关及被授权的组织”即是实践突破了理论的 (一)行政法起步较晚，在基础领域尚有争议，理论落后 结果。关于行政主体的界定问题及行政诉讼被告资格问题， 于实践 传统行政法上将行政机关看作是行政主体的主要形态，但是 作为一个法律部门和法律学科，行政法和行政法学都是 其他社会组织可否作为行政主体，行政机关可否作为行政相 比较晚起的。法国是行政法的母国，1872年后法国行政法对人等问题却是不明确的。从立法上看，也把行政机关等同 院正式定型，近代意义的行政法产生。美国行政法的产生一 于行政主体。如《行政诉讼法》第l条规定：“为保证人民法 般认为始于1887年州际商业委员会的建立。而美国法学界 院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合 对行政法学有较大影响，则是在20世纪20年代以后由美国 法权益，维护和监督行政机关依法行使职权，根据宪法制定 的独立管制机构的发展引起的。直到20世纪中叶，行政法 本法。”第2条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机 在法律上才获得了自己独立的地位。…我国行政法起步更 关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有 晚，1954年宪法的颁布，标志着行政法开始萌芽。1957—权依照本法向人民法院提起诉讼。”其后，在实践上出现的 1977年，行政法严重倒退，从1982年起，行政法历经初创阶新情况，使人们反思“行政机关”与“行政主体”的关系及行 段和迅猛发展阶段，1989年《行政诉讼法》的制定为中国行 政诉讼被告资格问题，典型的是1998年“田永诉北京科技大 政法跨入现代化的标志点。【2’ 学案”和“溆浦县中医院诉溆浦县邮电局不履行法定职责 由于行政法起步较晚，因此，在行政法学中诸多重要理 案”，这两个案例涉及的共同点是“行政主体资格的认定”， 论还不成熟，正如学者所言：“我们必须承认行政法学是一 即“行政诉讼被告资格的确定问题”，这两个案例在最高人 门在最为基本问题的领域发生争议的课程。”[31比如，关于 民法院公报》中公布，通过案例指导的形式确立了社会组织 行政法学基础理论的问题，自1983年由应松年教授、朱维究 及公立高校等事业单位经授权可作为行政主体出现，即通过 教授等提出“行政法学的基础理论是为人民服务论”以来， 实践扩大了行政主体的范围，使之不再局限于“行政机关”。 争议就一直存在。有“管理说”、“控权论”、“平衡论”、“服 实践突破理论，并通过司法解释的形式将之确定下来。在 务论”、“控权+服务