行政法视阈中的民营化现状述评与研究展望.pdfVIP

第7卷第3期 河南司法警官职业学院学报 2009年9月 VoL7Nn3 JournalofHenanJudicialPoliceVocational College September．2009 行政法视阈中的民营化：现状述评与研究展望 章志远，杨阳 (苏州大学法学院，江苏苏州21s006) 夺‘‘争‘审’—争··争·—争·夺··争·夺·夺·夺··争··争··争··争··争··争··争··争··争··专，·夺··争··争·夺··争·啼-··争·夺·专··{，·夺·专··争··弓，··弓，·争·夺··争··争·‘弓，··争·‘争·夺·夺·咛¨ 摘要：作为公私部门合作社会治理的有益制度尝试，民营化业已成为一种世界性公共行政改革 现象。我国行政法学者业已对民营化的基本理论、部门民营化的改革实践及后续政府规制革新展 开初步研究，对这些成果的全面梳理与客观评述不仅有助于民营化课题的深入展开，也有助于推动 我国民营化立法及制度建设的不断完善。 关键词：民营化；行政法；现状；展望 中图分类号：DI；3l 文献标识码：A 一、引言：民营化研究在我国大陆地区的兴起 了民营化对两岸行政法制带来的挑战以及行政法学应如何 自上世纪70年代末期开始，在公共行政改革和治道变 回应等问题。截止到目前为止，我国大陆地区法学类民营化 迁的背景之下，一种政府借重私人力量履行行政任务的民营 专著主要有两本，即杨欣的《民营化的行政法研究》(知识产 化举措在欧美诸国兴起，并迅速席卷全球，成为各国政府再 权出版社2008年12月版)和敖双红的《公共行政民营化法 造的最佳路径。民营化缩小政府规模、降低行政成本、改善 律问题研究》(法律出版社2007年12月版)；论文80余篇。 服务质量的成功实践一直吸引着西方公法学者，相关研究成 综观我国目前现有的民营化研究成果，可以看出研究范 果颇为丰富。综观域外民营化的研究，已然实现了由“前民 式呈现以下四个特点：一是在关注民营化宏观层面问题的同 营化”阶段的概念解析、理由证成向“后民营化”阶段政府管 时，不断向具体领域的民营化研究迈进，公用事业、公共服务 制策略研究的转变。在我国，自改革开放以来，随着政府管 等具体领域的民营化已经得到了不同程度的关注；二是行政 制的不断放松，民营化举措在公用事业及秩序行政领域次第 法学者已经认识到民营化与行政法制度之间的密切联系，更 扩展。 多地将民营化的发展与我国行政法制的应对紧密结合起来 对于民营化这一课题，我国经济学界及行政学界曾经给 研究；三是将民营化作为传统行政法学更新的背景，试图以 予过持续而充分的关注。相比之下，从法学尤其是行政法学 此勾勒新行政法的蓝图。本文拟在系统梳理近年来行政法 角度探讨民营化问题则是近几年的事情。民营化问题进入 学有关民营化问题研究成果的基础上，对未来这一课题的研 我国行政法学者的视野，得益于三次重要的学术会议：一是 究提出若干设想，希冀引起学界同仁更为深入的研究。 2002年11月23日、24日在日本名古屋举行的东亚行政法二、民营化的正当性 学第五次年会，议题之一就是“民营化、规制缓和与行政 虽然各国的国情不同，民营化的动因和方式也不尽相 法”；--是2004年12月10日至12日在杭州举行的“民营化同，却存在基本相似的理论基础。第一，公共选择理论为民 时代下的中国行政法”学术研讨会，集中探讨了民营化对公 营化改革提供了最为坚实的理论基础。公共选择理论认为， 法学理论的挑战以及行政法学研究方法的创新问题；三是 “没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府官僚机构来 2007年3月29日在我国台湾地区政治大学举行的“海峡两提供”，摆脱困境的最好出路就是打