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行政体制改革基本问题研究 ——兼论行政体制改革与行政法治的关系 薛刚凌 王湘军 十一届三中全会以来，伴随着改革开放和现代化 财产出资人与管理者职能的分离；第二，变经济上的 建设的逐步推进，我国政府进行了五次规模较大的行 微观管理为宏观的经济调节和市场监管；第三，重视 政体制改革。这些改革在政府职能的转变、政府结构 信息、社会保障、行业管理等与市场经济相配套的制 的优化、政府管理方式的更新以及公务员队伍素质的 度建设。应该说，传统改革的目标模式有力推动了我 提高等方面取得了一定的成绩。但与经济、社会的发 国的经济转型，尤其是在改革开放初期，以经济调适 展相比，行政体制依然滞后，从而导致了许多摩擦和 为中心的改革思路比较切合实际需要。但经济转型 冲突，也引发了腐败、侵权等社会问题。本文试图在 所带来的社会变革对行政体制的要求在后续的改革 反思与检讨以往行政体制改革的基本问题，分析行政 中并没有得到应有的重视，经济调适型目标模式对社 体制改革与法治关系的基础上，提出行政体制改革的 会需求缺乏足够的回应能力。 新思路，以服务于经济、社会转型的需要。 (二)目标模式转换——社会回应型改革 一、改革的目标模式 经济转型带来的社会变革是多方位的：第一，大一 (一)传统目标模式——经济调适型改革 统的利益格局被打破，由多元利益的框架所取代。地 中国的行政体制改革，严格讲并不是直接从体制 方利益、行业利益、个人利益开始凸现，国家利益与地 本身切人的，而是从政策调整开始的。¨1中共十一届三 方利益日益分野，个人利益与公共利益也在分离。第 中全会后一系列新政策的出台与实施，客观需要行政 二，竞争的氛围形成。市场经济除了市场主体在经济 体制有更多的灵活性与自主性，经济体制改革过程中 领域内的激烈竞争外，也把各级政府推到了竞争的前 每一次认识上的深化，都对政府管理经济的职能及其 台，导致了行政领域的激烈竞争。为了促进地方经济 载体一行政机构提出新的改革要求，成为新一轮行 的发展和维护地方的利益，各级政府都在最大可能地 政体制改革的起点。1982年、1988年的改革分别建立争取项目、资源、政策等，竞争已渗透到政府管理的各 在“计划经济为主，市场调节为辅”、“公有制基础上有 个方面。第三，社会结构发生巨大变化。口1以身份等级 计划的商品经济”等经济形式上。而开始于1993年、为主的社会结构逐渐解体，社会的博弈能力普遍增强。 1998年、2003年的三次行政体制改革则是源自于对随着社会财富的增加，中央政府直接控制的财富比例 “社会主义市场经济”的认同。行政体制改革的基本方 减小，许多财产掌握在地方和私人手中，导致国家对社 向是转变政府管理经济的方式，适应经济体制改革的 会绝对控制的松动，行业管理、社会自治等多种力量也 需要。政府制定和实施的行政体制改革方案，同样体 在平行生长。第四，以效忠服从为核心的儒家伦理文 现了将行政体制改革视为经济体制改革的必然结果， 化面临挑战。社会环境的变化决定了人们思想观念的 改变行政体制以适应经济体制变革的思想。 改变，绝对效忠、绝对服从的基础已经不复存在；第五， 综观改革开放以来五次大规模的行政体制改革， 参政议政的愿望强烈。随着经济地位的提升以及受教 可以看到以往改革的目标模式主要是经济调适型，即 育程度的提高，人们参与管理的呼声日高，希望通过参 以转变政府管理经济方式，适应经济体制改革的需要 与政府的管理来维护自身的权益。第六，信息技术日 为行政体制改革的目标。这主要体现在：第一，政府 益发达。信