观察与省思关于委托调解之山东样本的调研报告.pdfVIP

2014年1月 山东警察学院学报 Jan．，2014 of Police No．1 Ser．No．133 第1期总第133期 JournalShandongCollege 观察与省思：关于委托调解之山东样本的调研报告 刘加良 (山东大学法学院，山东济南250100) 摘要：以驻村民生工作室为载体的栖霞解法、以诉调对接网络为平台的高密经验、以驻法院调 解室为典型的市南现象和以村级人民调解资源为基点的五莲模式是委托调解在山东省内的典型代 表。实地调研表明，当前委托调解在基本认知、制度建设、规则设计和实施运行层面均存在不少亟 待解决的问题。只有坚持和加强省委政法委对委托调解工作的领导、聚集合力设计省域统一性规 则和文书样式、正视人民调解资源的分布不均并予以区别性借力以及实行对委托调解工作经费的 省级统筹并确保专款专用，才可实质性的获取委托调解的制度实效。 关键词：委托调解；实地观察；制度实效 中图分类号：D915．2文献标识码：A 委托调解是指法院在立案前或立案后将具有 栖霞市法院2008年至2012年连续五年收案超 可诉性的民事纠纷委托由特定的单位或个人主持进 行的调解。其具有“疏减讼压”的应急性功能、“增 件(含旧存)，同比增加1．7％和10．1％；审结民事 进司法公信”的拯救性功能、“扩大司法民主”的表 案件2314件，同比增加4．2％；该院一线法官人均 征性功能、“促进社会治理”的拓展性功能和“发展 办案125件，8人办案超过180件，最多者结案305 法律”的崭新性功能。【lo委托调解的实践于2003年件。案多人少的矛盾在栖霞市法院愈发突出，一线 6月首先在长三角地区展开，并为自2004年11月1 法官长期处于超负荷的工作状态。 日起施行的《最高人民法院关于人民法院民事调解 鉴于辖区内山地面积广阔、交通不便和涉民生 工作若干问题的规定》第3条第2款所确认。山东 纠纷大多发生在偏远农村，立案后委托调解的做法 省内的委托调解实践起步较早，但实际效果与长三 会因当事人多次往返法院、法庭(栖霞市法院只设 角地区存在较大的差距。2013年lO月15日至18 城镇法庭、臧家庄法庭、桃村法庭和杨础法庭四个派 日，山东省委政法委委托调解工作调研组在烟台、潍 出法庭)而给当事人增加不小的诉讼负担，以及立 坊、青岛和日照四地进行了实地调查，以期能获得有 案前委托调解的做法有利于及时把握很多纠纷解决 助于提升委托调解之实效的对策建议。 的最佳时机以避免小事拖大、大事激化的实情，栖霞 市以驻村民生工作室为载体开展立案前委托调解。 一、委托调解之山东样本的实地观察 驻村民生工作室设在栖霞市各乡镇人口较多且距离 (一)栖霞解法：以驻村民生工作室为载体 派出法庭位置较远的中心村(如桃村镇国路夼村、 开发区东北桥村)，由一名法官及一名特邀调解员 收稿日期：2013—11—09 组成，特邀调解员在当地德高望重、热心服务、能力 作者简介：刘加良(1981一)，男，山东日照人，山东大学法学 较强的村民中选任。当事人将涉民生纠纷提交驻村 院硕士生导师，法学博士后研究人员，主要研究方 民生工作室即