信访制度下公民权利表达.pdfVIP

2013年12月 学 术 交 流 Dec．，2013 总第237期第12期 Academic SefialNo．237No．12 Exchange 信访制度下公民权利表达 谢非非 (东北林业大学文法学院，哈尔滨150040) [摘要]信访是一种具有中国特色的权利表达方式，发挥着重要的作用，可以帮助政权机关 了解民情，解决社会的矛盾冲突，同时能够监督政治权力的运行和国家机关的工作，引导社会向着 健康和谐的道路发展，但也存在一定的问题。应从完善信访制度的角度为公民的权利表达提供更 加科学有效的方式，使信访这种公民权利表达方式在法制轨道上运行。应在立法中明确信访者的 权利和义务，保障和引导公民正确地表达自己的权利。规范信访权力运行，完善信访体制，简化信 访机构设置，明确规定各级信访机构信访事项的受理范围和职责，各信访机构之间应加强协调，信 访机构督促检查职能应更加明确。规范信访程序，规范信访事项受理权，规范信访事项办理权，使 信访权力在法制轨道上运行，推进信访表达方式酌法治化进程，推动中国特色社会主义和谐社会 的建设，推进中国民主政治的发展进程，实现好维护好最广大人民的根本利益。 [关键词]信访制度；公民权利表达；信访法治建设 一、权利表达相关理论 (一)权利表达方式比较分析 在我国目前的法治实践中，公民权利主要有以下五种表达方式。第一种，基于表达自由而产生的政 治权利和自由。公民通过合法的组织形式和程序，聚集起来表达自己的情绪、想法，要求自己的权利。 第二种，司法救济方式。在一个健全的法治国家，司法救济这样的表达方式是最有效、最有保障的方式。 在我国就是权利主体通过行使诉讼权利，走司法救济的途径来主张自己的权利要求。因为，司法救济严 格的程序性和保障性，在各种权利表达方式中理所当然应占据重要的位置，对于公民权利表达的实现具 有重要意义。但是，司法救济的权利表达在目前我国公民选择的表达方式中，所占比例并不是很高，司 法救济作用发挥并不明显，原因在于司法救济方式本身对于权利表达的受案范围比较狭窄。我国正处 于矛盾突显的社会转型期，由于制度设计考虑不成熟，有些事项并不在法律所调整的范围之内，导致一 些民众对司法的不认同、不信任。还可能出现即使通过司法救济方式，权利救济仍得不到满足，进行 “涉诉信访”，就是在所诉求的问题得到判决但仍不满意的情况下采取信访这样的表达方式，这既浪费 了司法资源而且又影响到法律的权威性。而且由于司法程序复杂，时间长，成本较高，也影响了这种权 利表达方式的普及。第三种，人大和政协方式。这是一种间接权利表达方式，公民是通过人民代表和政 协委员来表达自己的权利诉求。选举这种表达方式的普及和深入，制度上也比较完善。不足之处在于 有可能解决不了个性问题。每年的“两会’7期间，总有一些人民群众聚集在会场周围，表达自己的权利 [收稿日期]2013一03一11 [作者简介]谢非非(1957一)，女，黑龙江哈尔滨人，副教授，从事宪法学、立法学研究。 ·36· 万方数据 诉求。但这种方式对于问题的解决不够彻底，往往只是暂时通过一定的影响力，达到一定的目的要求。 第四种，新闻媒体方式。伴随着互联网和新闻传媒的发展，新闻媒体不仅作为一种舆论监督的作用大 显，作为公民权利表达的方式日益被人们所选用，而且效果良好。通过新闻舆论的压力，问题能够得到 有效解决。但也有很多的负面影响，有些当事人或者机关为了缓解舆论压力，粗略解决，为新问题的产 生埋下伏笔。而且公众对舆论的导向很可能影响到问题的公正解决，甚至