信访工作创新的路径选择基于社会管理的视角.pdfVIP

信访m作创新的路径选择： 基于社会管理的视角 翟天灵 内容提要作为一种权利救济和政治参与方式，信访制度在中国经济社会发展过程中发挥着重要的作 用，是对中国公民权力救济体系的有益补充，承载着不可替代的功能。随着转型期中国社会矛盾的积累，以及 社会整体结构变迁速度的加快，信访工作面临着不断变换的新环境和新问题。本文在分析信访制度的多重功 能，现阶段信访工作存在的重点问题的基础上，探讨信访工作改革的基本取向，并以社会管理为视角，用信息 不对称理论从外部、内部和内外联动三个方面梳理了信访工作创新的基本思路。 关键词信访 创新路径社会管理信息不对称 信访制度是一项重要的权利救济制度，是对 封闭到开放，从礼俗社会到法理社会，从农业文明 中国公民权利救济体系的有益补充。信访工作作 到工业文明，从传统的计划经济到市场经济，从全 为“各级党委和政府的一项经常性的政治任 能主义政府到有限政府，从整体性社会到公民社 务”①，自建国初期开始一直延续至今。随着转型 会的多维度变迁，其复杂性、艰巨性决定了当前中 期中国社会矛盾的积累，以及社会整体结构变迁， 国社会风险的多样性，或者可以这样说，西方国家 信访工作面I临着不断变换的新环境和新问题。如 经历过的历时性的风险类型共时态地存在于当今 何确定信访制度改革的基本方向?如何与社会其 之中国。在这样的一个大环境下，绝对的稳定与 他的制度进行衔接?如何优化信访制度结构，以 和谐是不存在的，冲突和矛盾在所难免。另一方 便提高信访的效率?等等，这些问题亟需得到回 面，转型期对于中国的发展而言又是宝贵的战略 应。本文基于社会管理的视角，在梳理信访工作 机遇期，这一时期经济社会的快速发展以社会稳 的功能和存在问题的基础上，探讨信访制度改革 定为基本前提。对于政府而言，为了实现稳定这 的方向，并提出创新信访工作的一些基本思路。 个目标，不能简单地排斥问题和打压矛盾，任由社 会冲突的能量在暗中聚积，而是要纾缓社会对立 多元视角下的信访制度功能解析 情绪，降低社会压力；不是为了完全消除冲突，实 当代中国的信访制度以社会转型期经济社会 现脆弱的刚性稳定，而是要善于管理冲突，即进行 发展状态为背景，是当前特殊制度环境的产物，承 社会风险的管理。信访制度直接面向最为具体琐 载着以下几个方面不可替代的功能。 碎的社会矛盾和问题，可以有效地化解来自基层 1．从社会安全的角度看，信访起到了社会 的各种风险，释放社会压力，抚平社会情绪，实现 “安全阀”的作用。当今中国正处于急剧的社会 对社会风险的动态管理和调节。 转型的重要时期，这其中包含着从传统到现代，从 2．从治理的角度看，信访制度可以促进善治， 135 万方数据 信访工作创新的路径选择：基于社会管理的视角 增强政权的合法性。现代治理理论强调多种力量 从中可以集中了解社情民意及其变迁，群众对地 对社会生活的共同参与和管理，认为“这是一个 方政府的期待和评价，分析国家与社会，中央、地 使相互冲突或不同的利益可以得到调和并且可以 方、民众之间的互动状况，由此获得关于中国政治 采取合作行动的持续的过程”②。而善治是一种 运作的基本信息。 良好的治理状态，按照俞可平的话说，“善治的本 制度性困厄：现阶段信访工作存在的重点问题 质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作 管理，是政治国家与公民社会的一种新