台湾公营事业民营化对大陆公用事业市场化改革的启示——以水务业为视角.pdfVIP

蕊卅荸嘲2015．06 L久NZHoUxUEKAN ■管理学 台湾公营事业民营化对大陆 公用事业市场化改革的启示 ——以水务业为视角 薛 亮 摘要 随着2015年4月25日国家六部委联合颁布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》即将于6月 1日起正式实施，我国大陆新一轮公用事业民营化立法的热潮即将来临，在此背景下，文章运用比较法的分析方法， 从台湾“公营事业”、“公用事业”和“民营化”的概念界定出发，对台湾公营事业民营化的历史演进、制度构建和存在 问题进行了系统梳理，认为我国大陆公用事业的市场化改革应从理念和制度方面借鉴台湾的宝贵经验，从改革目 的、政府与市场边界、实质民营化、黄金股制度、官股释出、竞争法制等方面论证了大陆公用事业市场化突破瓶颈的 改革方案。 关键词公营事业；水务业；民营化；市场化 中图分类号C913．7文献标识码A 文章编号1005—3492(2015)06—0187—09 20世纪70年代中后期，在“撒切尔主义”和“里背景下具有重大的理论与现实意义。 根主义”的推动下，西方世界掀起了轰轰烈烈的公 一、台湾公营事业民营化概说 营事业民营化运动。从本质上说，运动的缘起是对 (一)台湾公营事业民营化的概念界定 古典自由主义和国家干预理论的双重反思，是对在 1．关于“公营事业” “自由与控制”之间寻求调和的实践回应。台湾自 与德国法关于“公营事业”较为精细的规定不 20世纪80年代开始重视公营事业民营化的问题并同，台湾法规定得较为概括。德国法偏重从“组织 逐渐成为政府施政的重要政策目标。台湾的公营事 形态”上对“公营事业”进行界定，“公部门依照其所 业与大陆的市政公用事业有诸多相似之处，都面临 拥有的财产权、财政上的参与、章程或其他规整事业 市场竞争、消费者福利和经营绩效等共通性问题。 活动的规定，可以直接或间接享有决定性影响力的 文章从比较法的视角，通过对台湾公营事业民营化 事业。”这种意义下的公营事业包含“两个基本类 的历史演进、制度构建的评介，结合作为公用事业的 型”：第一，公法组织的“事业机构”，如邮政总局、林 大陆城市水务业市场化改革的历史演进，解释改革 务局、港务局等。第二，采取公司法组织形态的“公 所遇到的困境，并尝试提出应对的思路和对策，在当 企业”。其中第二种类型又可细分为三种情形，即 前我国大陆新一轮公用事业民营化立法热潮来临的 单一政府独资经营、多数政府合资经营和由政府与 作者简介：薛亮，北京大学环境科学与工程学院博士生，西北政法大学经济法学院副教授(陕西西安710122)。 15F17)的阶段性研究成果。 187 万方数据 民间合资经营。关于第一种类型，原则上仍隶属于 的绩效，且真民营化不会造成政府角色的消失，只是 一般行政层级系统，所受控制原则上与一般行政机 减少而已，因为政府仍要承担政策说服、规划、目标 关相同。但为照应其事业经营陛质，在预算法制上， 设定、监督标准拟定以及执行、评估及修订导正等功 或以特别的法律规定赋予其在预算、财务以及人事 能，因此，民营化的成功是建构在一个健全的政府功 上相当大的独立性；关于第二种类型，各级政府既然 能基础上的。”¨。 选择私法的组织形态来组设，只要法无特别规定，有 (二)“公营事业”与“公用事业” 关设立程序和人事监督等事务一体按照《公司法》 在台湾，关于“公用事业”的内涵，一般是指事 的规定执行。