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《当代世界与社会主义》(双月刊)2008年第5期 改革开放三十年的基层民主建设 王 瑾 [内容提要】 改革开放以来，中国逐步建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主 要内容的基层民主自治体系。广大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民 主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治，已经成为当代中国最直接、 最广泛的民主实践。基层民主建设的制度化、规范化和程序化稳步推进，基层民主政治实践不断深化。但必须 看到。当前我国基层民主建设中依然存在着大量制约民主发展的因素。当然。中国基层民主政治的发展是一 个“渐进”过程，而不是“急进”过程。特别是在中国这样积淀了两千年封建专制主义的土壤上，建设基层民主 更是一个较为漫长的过程。 [关键词】 改革开放基层民主 成就 问题 [分类号】D5[文献标识码]A[文章编号】1005．6505(2008)05．0025．07 改革开放以来。中国在经济领域逐步进行了 治的主要内容。 由计划体制向市场体制的转轨，由此带来了中国 1．民主选举。按照宪法、村民委员会组织法 社会阶层结构的深刻变动，一个逐渐成型的市民 等法律法规，由村民直接选举或罢免村民委员会 社会正在悄然兴起。与此相适应，中国的政府管 成员。中国宪法规定了村民委员会作为农村基层 理体制和管理方式也逐步进行了调整，以适应不 群众性自治组织的法律地位。中国的村民委员会 断变化的社会和经济状况，而其中最具有代表意 组织法，对村民委员会的性质、职能、产生程序和 义的变化和调整，莫过于中国基层民主的兴起和 任期等相关问题作了明确规定，使农村基层民主 发展。 自治走上健康发展的轨道。目前，全国31个省、 自治区、直辖市已经制定或修订了村民委员会组 一、改革开放以来基层民主的发展成就 织法实施办法或村委会选举办法，使村民自治有 与意义 了更加具体的法律法规保障。村民委员会由主 任、副主任和委员三至七人组成，每届任期三年。 目前，中国已经建立了以农村村民委员会、城 在选举过程中，村民委员会成员候选人由村民直 市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的 接提名和参加投票选举，当场公布选举结果，做到 基层民主自治体系。广大人民在城乡基层群众性 公正、公开、公平。民政部的最新数据显示， 自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、 民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的 个村已完成选举，全国平均选举完成率达 公共事务和公益事业实行民主自治，已经成为当 99．53％。截至2007年，中国农村已建立起62万 代中国最直接、最广泛的民主实践，基层民主建设 多个村民委员会，村委会选举的全国平均参选率 的制度化、规范化和程序化稳步推进，基层民主政 在90％I；t．E0。 治实践不断深化。与此同时，城乡基层政权的建 2．民主决策。凡涉及村民利益的重要事项， 设也稳步推进，县乡人大选举取得突破性进展，政 都由村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的 务公开也不断向纵深发展。这主要体现在以下几 意见作出决定。鉴于中国农村千差万别，村庄规 个方面： 模大小不一，在一些人数较多、居住分散的村庄， (一)农村基层民主建设 村民会议面临难组织、难召开、难议决的实际困 经过多年的探索和实践，中国共产党领导亿 难，通过设立村民代表会议，较好地解决了这个问 万农民找