政府与社会协同促进乡村善治的路径探讨.pdfVIP

第 卷第 期 江苏师范大学学报（哲学社会科学版） ， ４１ ５ Ｖｏｌ．４１ Ｎｏ．５ 年 月 （ ） ， ２０ １ ５ ９ Ｊ．ｏｆ Ｊｉａｎｇｓｕ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉ．Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ Ｓｅｐｔ． ２０ １ ５ 政府与社会协同促进乡村善治的路径探讨 邸晓星 （中共天津市委党校党建教研部，天津 ３００ １ ９ １ ） ［关键词］ 政府权力；村民自治组织；协同机制；公民素质 ［摘 要］ 在“乡政村治”治理结构下，政府权力机构与村民委员会成为依法设立在乡村社会的两种权 力组织，行政权与自治权如何协作实现乡村善治成为理论界及实务界广为关注的一个问题。在当前我国乡 村治理实践中，政府仍然发挥着实际的主导作用，而乡村自治组织无论在组织建设方面，还是在功能发挥方 面，都对政府存在一定的依赖，这成为阻碍政府与社会协同合作的重要因素。为此，通过政府与社会力量协 同合作实现乡村善治，既需要将政府在乡村社会的作用由主导转变为引导，政府功能从微观管理转为宏观规 划，政府行为从行政干预转为制度规范；也需要乡村社会力量从对政府的“依附”走向独立，通过开发内生资 源来维持自身的运行与发展，完善基层选举制度与提高治理能力以获得居民的认同与服从。在此基础上，通 过体制内外共建两种权力体系的协同机制，将两者的矛盾与冲突进行规制与协调，形成治理合力。 另外，还 需要培养现代公民文化，夯实政府与乡村社会力量协同共治的内生基础。 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） Ｄ６ ３８ Ａ ２０９ ５-５ １ ７０ ２０ １ ５ ０５-０ １ ２ ７-０６ 村社会的主导作用，有利于在复杂环境下维护社 会稳定；有学者却认为，单方面强调政府权力的主 一、引言 导作用而忽视社会力量的发展，不仅会因外在制 自上世纪 年代以来，随着乡（镇）政权的恢 约力量的缺失而导致公权力的滥用，且不利于推 ８０ 复以及村民自治制度的确立，我国广大农村开始 动农村基层民主的发展，而促进村民自治恰恰能 实行“乡政村治”的治理结构。在这一结构下，乡 弥补这种不足，它不仅有利于充分调动和激发广 （镇）政权是国家依法设置在农村最基层的一级政 大农民群众的政治积极性和主动精神，提高农民 权组织，按照国家行政权力的运作方式组成；乡 的民主素质，而且是现阶段社会主义民主政治建 （镇）以下实行村委会治理，村委会根据村民的居 设的起点和突破口之一，有利于在推进社会主义 住状况设立，属于农村基层的群众性自治组织。 民主政治中逐步实现国家权力归还社会的远大目 ［ ］ １