政府公共性的历史演进.pdfVIP

·政治与公共行政。 (《中共福建省委党校学报))2002年第10期) 政府公广 、 性的历史演进 王振海 内容提要:伴随着世界范围内的新会共管理运动的兴起，政府的奋共性问题越来越引起国内外学界的重视。政府是接受人 民委托为人民办事的奋共权力组织，政府的一切权力来自人民，作为政府套共性理念的核心，对其探讨已进行了上千年，但其发 展历程并不平坦，受到了来自理论和实戏的双重挤压，权力私有、官位垄断、专制统治等是其最好的注脚。本文所做的就是对政府 奋共性理念思维演进历程的杭理，以期为从源头上找寻政府的本真和在当前的时代背景下进行的政府改革与治理运动提供基础 性的学理视角。 关锐词:政府 公共性 逻样证明 历史演进 中图分类号:DO 文献标识码 :A 文章编号:1008-4088(2002)10-0014-06 政府的公共性问题在政治学中具有基础性意 构成代理矛盾的逻辑支撑。要从学理上证明政府公 义，从理论上讲，政府是不是公有公立的，是人权、民 共性理论，必须首先对这些问题作出回答。政府是由 主、自由、平等、正义等理论的重要逻辑起点，是国体 区域内居民让渡权力的结果，是属于本辖域全体公 政体设计的合法性依据;从实践上讲，只有政府是属 众的。这一点可以得到现代政府理念的支持。但人类 于公共的，公众才具有谋求公职、行使权力、参与政 认识到这一点却经历了漫长的探索，即使是在人类 治的正当理由。在某种意义上，一部政治史便是围绕 早期的智者那里产生也是在政府实际存在了很久的 着政府是属于谁的，官僚如何产生，公众能否参与及 事。这一理念的社会化则更艰难，即使是今天，在一 参与的程度等问题而展开的。日本学者蒲岛郁夫注 些国家特别是实行专制政体的国家，其缺失依然是 意到了这一点，认为:“可以毫不过分地说，政治的历 专制政体得以存续的社会基础。不管怎样，经过一代 史是企图抑制政治参与的政府同谋求政治参与的公 又一代政治思想家们的辛勤探索，政府的公共性问 民之间纠缠不休的历史”。①由此可见，对政府公共性 题已经得到了实质性的论证。 的研究是有充分的现实依据和学术价值的。 1、古希腊罗马思想家对政府公共性的早期认识 政府的公共性即政府的公共所有属性，意指政 府包括其内在要件— 公共权力和外显成分— 公 一、政寿办共性的早期认识与中期迷失 共职位，都是属于国家主体— 社会公众的。公共性 通过政府权力特别是最高权力的属性、公共职位向 支撑现代政府架构的政府公共性理念，隐含着 社会开放的彻底程度等表现出来，并直接与国家或 这样一些问题:政府职位何以是大众的?换句话说， 称政府②的起源、本质与属性问题联系在一起。同被 政府的公共性或称权力的所有权归属是什么?政府 大多数人采纳的研究政治思想史的惯例一样，本研 的代理活动何以是必然的? “部分人”通过何种途径 究也以古希腊的柏拉图与亚里士多德为始端，尽管 占有属于公众的权力或称公共职位拥有者的合法性 他们远不是政治思想的最早发端者。 是什么?公众委托权力的方式与政府代理活动的属 古希腊著名思想家柏拉图的国家起源说带有明 性是什么?以及与此相关和引申出的其他问题，它们 显的公共色彩，他说:在“我看来，之所以要建立一个 万方数据