盐城国家可持续发展实验区建设路径的实践与探索.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2014年第24卷 CHINA ANDENVIRONMENTVoL242014 POPULATION,RESOURCES 盐城国家可持续发展实验区建设路径的实践与探索 臧冲鲁伟左一明 (盐城创建国家可持续发展实验区领导小组办公室，江苏盐城224002) 摘要 “十二五”以来。盐城经济得到快速发展，总量已跃升到全省第七位，成为江苏中等发达地区。如何避免先发达 地区资源消耗、环境污染、生态破坏等问题。如何在现代科学技术的引领和支撑下实现全面协调可持续发展已经成为盐 城迫切需要解决的核心问题之一。201 3年4月盐城获批国家可持续发展实验区以来。我们通过一年多的创建工作实践。 不断探索思考，通过基层调研、专家走访、理论学习，对盐城创建国家可持续实验区工作进行了较为深入的研究。分析 了存在的问题，提出建设性的意见和建议，对实验区建设工作具有一定的借鉴意义。 关键词实验区；路径；实践；探索 盐城国家可持续发展实验区如何避免先发达地区资源消 二产占GDP比重为主要指标，盐城仅比全国高1．9个百分点， 耗、环境污染、生态破坏等问题，如何在现代科学技术的引 低于全省3个百分点。从土地开发强度和产出看，盐城作为 领和支撑下实现全面协调可持续发展已经成为迫切需要解决 全省土地面积第一、人口第二大市，每平方公里土地的投资 的核心问题之一，加快国家可持续发展实验区建设对于推进 盐城经济社会发展具有重要的意义。 的1／3。 经济可持续发展的核心问题是发展模式的转换，即将传 1盐城可持续发展实验区建设制约因素分析 统的高投入、高消耗、高污染的发展模式，转换到低投入、 低消耗和低污染的新兴发展模式。而目前盐城市的发展模式 盐城实验区建设刚刚起步，整体发展态势是积极向上的， 仍然相对滞后。要实现发展方式的转换，实现经济的可持续 但对照建设国家实验区的总体目标和重点任务，还存在着一 发展，就需要加强制度建设，尤其要进行制度创新。制度是 些不可回避的问题，制约和阻碍着可持续发展实验区的建设。 影响经济发展至关重要的变量。首先，从历史的角度看，江 1．1发展程度仍显不足，经济发展模式滞后 苏省南北地区差距的根源在于区域制度环境的不均衡。苏南 钱纳里把工业化区分为初级、中级和高级阶段。以1998长期以来依靠政府以地区非均衡性发展为基本特征的制度供 年美元为标准，初级阶段人均GDP为1200—2400美元。中级给，逐渐步入了制度变迁的良性循环，而苏北由于在制度安 阶段为2400-4800美元，高级阶段为4800—9000美元。若以排上长期处于劣势，基本丧失了制度的自主创新能力和动力， 目前美元为标准，当前各阶段人均GDP标准要更高一些。我制度变迁处于闭锁状态：其次，从目前的现状来看，制度因 市当前正处于从工业化中期向后期跨越阶段，传统工业化模 素又一次成为扼制可持续发展的首因，盐城在产业政策和产 式来自土地、能源、资源、环境和市场等因素制约作用将不 权制度、公共制度、金融制度、保障制度、法律制度、政府 断增强，若继续采用传统工业化模式就无法完成工业化跨越。 行政制度等方面存在着制度创新严重不足的问题，制约着经 这一阶段，我们的发展基础还比较薄弱，推动转型升级的内 济和社会的可持续发展。 在动力还不充分，保障民生幸福的物质积累还没有完成，发 1．2资源环境瓶颈突出，资源环境优势特色未充分发挥 展不充分仍是首要问题，加快发展仍是首要任务。 随着近年来盐城经济社会快速发展，资源能源供需矛 从全国、东部地区、江苏省三个坐标体系看，盐城发展 盾日益突出，劳动力、资源成本进入上升通道，生产要素和 水平与全国干均水平