反壟斷機構在制止濫用行政權力限制競爭中作用--對《反壟斷法》(草案)相關規定探討.docVIP

反望断法的寅施同题 反望断横横在制止滥用行政榷力 限制兢孚中的作用 一封《反望断法》（草案）相网规定的探衬 隙廑平术 在我圆，一些行政横鞠和具有公共管理事祷臌能的粗械滥用行政 槽力排除、限制兢孚的同题不僮普遍而且危害棰其殿重。由於遭一现 象有其特殊的履史原因，所以在是否将其衲入反墼断法中加以规鲍适 一同题上曾存在不同意兄。《反望断法》（草案）以喜章封其加以规 定，暂睛将适一孚输壹上了句虢，但在制止滥用行政榷力限制兢争的 孰法方面，卸将孰行槎完全配置耠适些行政械嗣或公共租械的“上级 械嗣”。那麽，遥槿“上极横丽”能否有效承搪起反封行政望断的皲 能？反望断孰法横槽虑否在此领域疆掉自身的作用？如果虑孩的秸， 如何我掉相愿的作用？本文凝徒屋史角度监用比较方法封此加以探 封，以求教於先辈和同仁。 一、滥用行政榷力限制兢孚舆反望断立法同题 在我圆，一些行政横丽或具有公共事赘管理皲能的祖檄滥用行政 槎力排除、限制兢孚行精的非常普通。例如，某些地方政府，以行政 楷形式搞地方保鼗、地匿封锁，强制要求楹瞀者必须捎售本地崖品， 封鞘售外地麈品的程管者袷予没收商品、詈；ｊ款、以至於吊鞘管棠孰 照等魔韵：某些政府管理部朗，以不正常或歧视性的赞榆、准销跫、 ２５２ 前置謇批或加收费用等方式，抬高外地商品逢入本地的“门槛” 凝外地商品逢入本地销售：某些行棠主管部门，以拒糨耠予行政吾：午可 等方式，排斥其他程管者的逢入或强制他人贿要其指定的商品。攘封 福建、赓柬、黑能江、新疆、河北、四川、湖北、江棘等１１徊省、自 治匿杭言十，工商行政管理系虢２０００年共我现蓝制止滥用行政榷力搞行 政性壁曼事件２１８件１９３ 件，２００ １年全年共查魔地匿封锁和行粱望断的案件ｌ ｌ ６６件。２００３年， 商磅部和圆家工商穗局曾桎骄合在全圆３ １倜省市逢行行政整断状沉稠 查，就针秸果颢示，有２０倜省市反映其崖品或服耪遭受地匿封锁侵 害。９１＇Ｎ省市反映酒颊、６１＂Ｎ省市反映汽卓和堙草、５倜省市反映肉颓受 到不同程度的地匿封锁。此外，蘖品、化工、建材蠲题也相耆殿重； １７倜省市反映本地麈品在欠我蓬地匾遭受的地方保蓬要高於程清我逵 地匿：大型企棠反映遭遇的地礓性封锁多於中小企棠。ｕ 此外，有的行棠管理部用要求企棠按照行棠的平均债格销售崖品 妨凝企棠定债自主槽。损害了它们的兢争力。更赫突出的是，公用企 棠滥用其自然望断地位限制兢争的行精也非常普通，棰大地破壤了兢 孚的公平性，监揖害了消费者的利益。适额滥用自然望断地位的限制 兢孚行赫，主要表现鹁供水、供鼋、供氯、鄄鼋、通信、交通逼输、 金融、保除等企棠，限定他人贿贾自己的或指定的程管者的商品或服 旃的强制交易，在交易活勤中封消费者搞搭售或附加不合理交易傈件 等。由於我圆自然望断行桨政企柴分朗的改革相封滞後，遭些行棠的 企棠滥用其自然望断地位限制兢争，又常常是舆相癔的政府主管部朗 的行政檀力籍合，或者以某些行檠主管部朗施後蔓。 上进溢用行政槎力限制兢孚的行赫殿重千攫了统一、鞠放、兢孚、 有序的现代市埸髓系形成，舆建立社舍主羲市埸衽涛髓制、充分我撺 市埸械制作用的要求是根本衡突的。适槿行藕不僮妨凝资源的合理配置 ２５３ 反墼断法的富施同题 和逗用，保簇落後，妨凝翟涛效率的提高，扭曲自由公平的市埸兢孚秩 序，也直接或蠲接损害消费者的邃挥槽。傣管随著改革的深入，滥用行 政榷力限制兢孚现象有所收敛，但形式可能更隐蔽，蓝且就其鱼面影警 而雷，依然可以藐是“封自由、公平兢孚秩序的主要危除”㈤。 圆耪院装展研究中心的“中圆的兢争政策”研究髁题小祖逢行研究 後提交的赧告也颢示，中圆目前的寅隙情沉是，行政性望断比企棠望 断更加殷重，封兢争的危害更大，更庶喾通遇立法加以限制。＠ 中共十六眉三中全官《阴於完善社宫主羲市埸楹清髓制若干蠲题 的决定》指出，要完善市埸髓系，规鲍市埸秩序，其中就特别提出要 “促连商品和各懂要素在全圆筢圉自由流勤和充分兢孚”，“腰止妨 凝公平兢孚、毂置行政壁曼、拶｝斥外地虚品和服旃的各獯分割市埸的 规定，打破行棠望断和地匿封锁”，髓现了孰政黛反封滥用行政槿力 限制兢孚的决心。 然而ｉ法挈界和法律界封於是否通遇反望断法封行政望断加以监管 郁存在不同的意兄。适些不同的意兄蓝非在於人们封於滥用行政槿力 限制兢争的危害性的韶裁的分歧一寅隙上人们封消除於行政性望断蠲 题有同檬的顾望，而是在於封消除的途径有不同的忍裁。 比较普通的觏黠勰精，滥用行政槎力限制兢孚是我圆畿大望断形式 中最鼹重的同题，反墼断法作赫保蓬兢孚的尊阴性、基磁性法律，愿 喾彀枣章规定禁止行政望断或滥用行政槽力排除、限制兢争。遭被韶 赫“是中圆《反望断法》的必然使命”㈤。也有擎者指出，如果反望断 法不反封滥用行政槎力限制兢争，那麽我们的反望断法是没有用的。㈢ 反封觏黠恝赫，雎