政府债风险及其防范.doc

[标签:标题] 2016 PAGE10 / NUMPAGES10 感谢观看本文谢谢 政府债风险及其防范 [提要] 近年来，政府债务急剧膨胀，如何控制政府债务风险已成为当前中国迫切需要解决的问题。本文从我国政府债的历史背景与现状及特点出发，分析政府债风险形成原因，提出防范和化解政府债风险建议。 中国论文网 /2/view-7383508.htm 　　关键词：政府债；风险；危机 　　中图分类号：F81 文献标识码：A 　　原标题：浅析政府债风险的现状及其防范 　　收录日期：2015年10月23日 　　政府公共债务与经济的发展是密切联系的，严格意义上讲是经济发展的产物，它对经济的发展具有重要的促进作用。20世纪90年代末，我国政府实施了积极财政政策，政府债务规模和总量不断扩大。直接债务规模直线上升，政府的或有债务的规模不断增加，还有大量的隐性债务也带来了一定的隐患，公共债务面临很大的中长期风险，其严重程度，引起了社会各界的重视，政府债具有不确定性因素和矛盾，最终体现在政府债借贷和偿还困难上，政府债是政治、经济、法律和文化在融资上的集中体现。 　　一、政府债风险和危机 　　目前，对于风险的界定还存在着不确定性，从经济学角度来看，1895年美国学者渡斯提出风险的定义是损失或损害的可能性。美国学者A.H.威雷特提出风险的定义是不想发生的事件而发生的不确定性的客观体现。 　　我国的学者认为，政府债风险是指地方政府所承担的债务，而到期可能无能力按期偿还本息，产生随之带来的相应的后果，从而导致政府财政状况恶化，无法正常运转，对公用事业的维护和投入无力保证，政府财政系统运转困难，出现拖欠政府工作人员工资和拖欠养老金等现象。就政府债风险产生的状况来看，出现了不同程度的损失，其规律是政府债风险程度越高，所带来的损失就越严重。政府债的显性债务风险从法律角度上讲是政府必须对债务负责，是能够预测并防范的，这其中包含各种债务还本付息、预算内的开支等债务风险。政府债隐性债???风险是最大的风险，也是各方最为关注的，其变动趋势和特征无法准确的预测，在政府资产以及负债中，它一般不体现，如未来公共养老金、社保计划等债务风险。 　　政府债危机是指政府所承担的债务规模的逐步扩大，而到期债务缺乏清偿能力，出现政府暂停债务清偿的行为。这由于政府债规模的迅速膨胀和负债率的不断上升由此带来的政府债风险的不断增加的结果。政府债危机表现出多种形式，最主要的是政府无力清偿到期债务，导致政府产生了严重的信用危机。一般来讲，政府只要增加新的政府债务规模，用来到期债务的还本付息，但如果政府出现了信用危机，社会公众对政府产生了信用危机，就会出现新的国债在发行后持有上出现困难的现象。除此之外，如果政府不断发行新的债务，超过一定规模会导致失控，陷入恶性循环的陷阱中去，而政府则通过发行高利率的债券来弥补出现财政赤字，进而会出现更多债务的情况，财政赤字会不断加大。大量发行新债导致通货膨胀的发生，可能会出现危及社会稳定的事件发生，导致政局动荡，而政府则不得不放弃发行债务，政府其他到期的债务无法清偿，出现严重的政府信用危机。这种情况在很多国家已经发生过。 　　或有债务是过去的交易形成的潜在义务或已经发生过的事项形成的潜在责任，它是通过未来可能会发生或不发生的事项来证实其存在；或已经发生过的交易或事项形成的责任和义务，履行责任和义务很可能导致利益受损，或该责任和义务产生的金额不能可靠地进行核算。或有债务正常不体现在财政预算内，也不进行统计，传统的财政分析方法正常也不对或有债务进行考虑。例如银行破产倒闭、政府债务出现偿还危机、重要的国有企业破产倒闭、政府担保的大型基础设施项目遇到清偿问题等等，国家预算对于以上发生的情况一般都不直接负担，但是实际情况是若真的出现上述问题，都会被纳入国家扶持与救助的范围。 　　二、我国政府债存在的问题 　　我国隐性债务和或有债务存在着大量的债务。主要包括四个方面：一是国有银行的不良资产所形成的隐性债务；二是社会保障隐性负债所形成的隐性债务；三是粮食企业产生的隐性债务，在其采购和流通中累积的过程中，产生亏损债务所形成的隐性债务；四是地方政府隐性负债所形成的隐性债务等。当前，实际发生的债务情况和名义上的发行国债的规模在指标上未能达到一致，这其中还要考虑到隐性债务和或有债务的存在。隐性债务是要到期偿还的，而且是客观存在的，只不过当期没有反映在财政预算账面上，而发生或有债务的可能性则现实存在的，但是在将来是否能不能发生，而且发生的规模大小则不能够确定。政府对非公共金融机构提供的担保，对公共金融机构提供的担保，对重要企业提供的担保，对政府的社保资金进行负债等行为，导致政府大量的隐性债务风险的发生。如果考虑到上述这些隐性债务，当前我国可能有大约