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优化国土空间开发新格局谋划区域发展新棋局 　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略布局，城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化协同推进，简政放权等政策红利逐步释放，给区域规划发展带来新的机遇。在我国经济发展进入新常态后，国土空间规划调整将是当前及今后相当长一段时期内的重要任务。国土空间总体战略的实施将推进我国区域经济向健康、协调、可持续发展的方向转型。 　　一、2015年度发展特点 　　（一）三大战略成为拓展区域发展的新空间 　　党的十八大以来， 党中央大力推动实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略，并在“十三五”规划建议中提出，以区域发展总体战略为基础，以三个战略为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，并与全国区域经济总体战略的“四大板块”有机联系起来。这意味着我国区域发展将更加注重统筹协调，“三大战略”促进了我国“四大板块”之间的合纵连横，充分发挥不同地区的优势和特色，增强要素流动性，强化区域之间的产业分工与经济联系。2015年4月，中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。？2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部28日联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，全国各省份都已出台实施方案，“一带一路”战略正加速向具体操作层面推进。三大战略中，《长江经济带发展规划纲要》也在积极向前推进。 　　（二）城市群规划和国土规划成为2015年的新亮点 　　2014年以来，城市群规划成为区域经济发展的重点。2015年4月，国务院批复同意《长江中游城市群规划》。成渝、哈长、长三角等城市群的规划也在加紧推进。经过3年多的酝酿，《全国国土规划纲要（2013―2030）》已初步编制完成。继《广西北部湾经济区国土规划（2011―2030年）》和《中原经济区国土规划（河南部分）》颁布实施后，广东、辽宁等省份已经出台国土规划，广西也已于2015年启动国土规划编制。 　　（三）优化国土空间开发格局成为深入推进生态文明建设的新内容 　　加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年4月25日）中明确提出强化主体功能定位，优化国土空间开发格局，指出国土是生态文明建设的空间载体。要坚定不移地实施主体功能区战略，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。继续健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，全面落实主体功能区规划，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系，构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 　　（四）空间规划成为市县治理体系现代化的新抓手 　　2015年时各地密集编制当地“十三五”规划，但目前我国市县规划存在着规划数量过多、内容交叉重复、缺乏衔接协调甚至相互矛盾冲突等问题。为此，国家发改委要求市县规划要强化空间布局，并下发了《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》，提出“十三五”要创新市县经济社会发展规划，要强化空间布局，优化空间结构，将经济社会发展与优化空间布局融为一体，编制出一个统领市县发展全局的总体规划。将市县域划分城镇、农业、生态三类空间，按照区域资源环境承载能力和未来发展方向，根据不同主体功能定位要求，合理确定三类空间的适度规模和比例结构。要健全规划衔接协调机制，强化市县经济社会发展总体规划的龙头地位，为城乡、土地、环保、交通等规划编制提供依据，目标是推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”，为形成一个市县一本规划、一张蓝图奠定基础。作为“多规合一”试点，厦门市、山东桓台县、重庆璧山区、江津区、佛山市南海区等市区县已陆续编制完成国土空间规划，积极探索出完成规划“一张蓝图”、构筑管理“一个平台”、推行审批“一张表格”、完善配套“运行机制”等行之有效的国土空间规划改革经验。 　　二、2016年展望 　　2016年，随着我国国土空间战略的深入实施，区域经济转型的纵深发展，我国区域经济发展水平将整体提高，区域经济转型速度将进一步加快。 　　（一）多个国家级城市群规划将陆续公布，城市群发展协调机制将逐步完善 　　根据《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》，未来我国城市群发展将会按照“两横三纵”城镇化战略格局进行发展，并将编制7大国家级城市群规划，这些城市群规划正在编制或已上报国务院，预计2016年长江三角洲城市群、京津冀城