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厘清“市场准入负面清单”的关键 　　日前，中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过《关于实行市场准入负面清单制度的意见》；意见明确提出，实行市场准入负面清单制度，要做好与行政审批事项清单、《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》以及与依据法律、行政法规、国务院决定设定的市场准入管理事项的衔接。为此，笔者认为，我们必须仔细思索并明晰“市场准入负面清单”究竟是什么和绝不是什么的问题，否则就十分容易陷入思维混乱的境地，最终在“市场准入负面清单”中掺杂过多的非必要内容，以致失去“市场准入负面清单”的本真。 　　笔者认为，“市场准入负面清单”是政府以清单方式对市场主体投资经营的行业、领域等进行禁止和限制，清单以外的范畴，各类市场主体皆可依法平等进入。应该说，“市场准入负面清单”是规范政府与市场关系问题的总则，是政府规范各类市场主体依法进入的行业、领域、项目、地区的重要依据，主体是政府，客体是包括国企、民企和外企等在内的市场主体，要解决的是市场主体的领域限制问题。目前，各方对我国市场准入制度的主要意见在于自然垄断行业、公共事业领域以及部分服务业，对民营经济进入设有诸多限制或者存在事实上的“玻璃门”现象，此外，程序不公开、不透明也一直广受诟病。某种程度上，“市场准入负面清单”既是对市场主体进行引导、限制、管理和监督的顶层设计，也是完善政府改革及职能转变的关键举措，加快形成“法无禁止即可为”的市场格局，是建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系的核心。同时，我们要避免对“市场准入负面清单”的泛化，如果缺乏清晰的边界限定，就很可能会将“市场准入负面清单”变为一个什么都往里装并任人摆布的“筐”。必须明确的是，“市场准入负面清单”是用“负面清单”对市场进行管理；不等同于对产业方向的管理，不等同于对政府权力的约束，不等同于政府部门对项目建设的审批。 　　一、与《产业结构调整指导目录》之间的关系 　　《产业结构调整指导目录》主要是为更好地适应转变经济发展方式的需要，政府部门全面反映结构调整和产业升级的方向，更加注重战略性新兴产业发展、自主创新以及对推动服务业大发展的支持，更加注重对产能过剩行业的限制和引导以及落实可持续发展的要求，对引导投资方向、管理投资项目、推动产业结构调整和优化升级有重要的指导作用。应该说，《产业结构调整指导目录》属于综合性的产业政策，主体是政府，客体是产业领域，是政府引导产业投资方向，管理产业投资项目，制定和实施财税、金融、投资、土地、进出口等各项政策的重要依据，解决的是产业的领域布局问题。为此，《产业结构调整指导目录》分为“鼓励类”、“限制类”和“淘汰类”，不属于上述三类但符合国家法律、法规和政策规定的，为“允许类”。列入“鼓励类”的产业，财税（西部地区企业建设的鼓励类项目所得税减按15%征收）、金融（银监会、证监会等部门依据产业目录进行金融机构监管、上市发债审核）、投资、土地（国土资源部依据产业目录制定用地目录）、进出口（税务、海关等部门依据产业目录对境内企业建设的鼓励类项目进口设备免税）等各类政策向其倾斜以促进和支持其发展壮大；列入“限制类”和“淘汰类”的产业，则无法得到相关政策的支持；通过区别化的政策手段籍此推动发展方式的转变。 　　“市场准入负面清单”主要解决的是主体秩序的问题，而《产业结构调整指导目录》主要解决的是产业发展方向的问题；前者回答的是谁可以进入市场的问题，后者回答的是市场主体进入市场后可以发展什么的问题；前者在于打破部门和行业封锁，加快清理和废除影响公平竞争的不合理政策，后者在于优化资源配置、推进产业结构调整，切实转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益。 　　二、与《政府核准的投资项目目录》等目录之间的关系 　　《政府核准的投资项目目录》主要是为了进一步深化投资体制改革和行政审批制度改革，加大简政放权力度，切实转变政府投资管理职能，使市场在资源配置中起决定性作用，确立企业投资主体地位，更好发挥政府作用，加强和改进宏观调控。应该说，《政府核准的投资项目目录》是对项目建设的行政许可，主体是政府，客体是项目，是对符合市场准入相关要求的市场主体投资经营活动的核准、备案，解决的是项目投资的资质、标准和条件等问题。为此，《政府核准的投资项目目录》是政府对项目的管理方式，主要分为核准管理和备案管理，其中，企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关；企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。同时，对不符合法律法规规定以及未按规定权限和程序核准或者备案的项目，有关部门不得办理相关手续，金融机构不得提供信贷支持。此外，《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》是政府部门从土地资源要素的角度出发对项目进行管理的一种方式，并将根据宏观调控需要，依据国