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县乡政府财政支农支出效率的实证分析 　　摘要：对农村的人均基础的教育支出、农业的基本建设的支出、人均的财政卫生的支出与支援农业生产的支出等等的变量分析研究，结果表明，当前县乡政府的财政支出可以产生较高的农业生产的效率。但是其功能的覆盖面仍然比较窄，对于农民的收入水平没有明显的反应，同时还缺乏一个个性的公共服务。因此，为了能够更好地提升县乡政府在财政支出方面的效率，就必须对财政支农支出制定一个配套的政策。 　　关键词：财政；支农支出；效率；影响因素；实证分析 　　中图分类号：F812 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2015）07-0125-01 　　一、引言 　　众所周知，近几年我们国家的政府在制定能够惠农的政策，并付出了实践。尤其是通过创建可以覆盖城市和农村的公共的财政制度，进而加强对农民、农业以及农村的财政支出的扶持。 　　对于财政的支农支出的效率方面的评价一直是我们财政支农支出的研究重心。公共财政其自身就是为了能够解决我们国家自身的问题而提出的，具有中国特色的概念。虽然名称当前被改为“公共财政”，但是这并不是表示公共的属性会发生任何的改变。所以，在大多数的情况下人们还是习惯利用三农的公共财政的支出具体的数据来作为我国财政支农支出的效率评价的一个标准。通常情况下，要预测财政的支农支出的效率会有两种方法：一种是通过创建一个可以量化的、完整的指标体系再来进行测效率，也被称之为财政的支农支出目标效率；另外一种主要是通过计算机来对财政的支农支出方面的投入与产出两者的比例来对支出的效率进行测定。为了能够与财政的农支农出的产出这一困难相避开，当前我们国家很多的文献都主要是从以下三个方面来对我国的财政支农支出的效率进行测算与研究。一是通过我国财政的支农支出的具体适度的规模来对其进行分析和判断我国财政的支农支出的效率水平。如果从当前我国的财政的农业投入方面的选择和政策优化的两个视角来看，财政的支农支出的规模不管是大于还是小于其客观所要求配置的资源水平，效率都是不可选用的。二是选择某一个单一的项目目标，例如农业的GDP，从其投入的产出结果来对财政的支农支出的项目进行判断优先的顺序。在当前我国财政的支农的资源条件有限的情况下，要想大幅度的提升在农业科技方面的投入，适量的去增加农业的基础设施的投入，尽可能的压缩在农业事业方面费用的支出。可以在一定程度上提升我国财政支农资源在配置方面的效率。三是对不同的支农放大在财政的支农支出的效率进行比较和研究。根据国际经济合作和发展组织在2000年到2003年我国政府在农业方面的总支出效率的评估可知，农业的生产者能够获得政府的支持效率越多，其农业的支持政策在农村的转化效率也就会变得更高。直接对生产者的要素进行支持，反而会降低效率。主要是因为很大部分的补贴主要是由要素的供给者而获得，另外一小部分则会成为损失。 　　本篇文章主要是以湖南省作为实例，通过考察县乡两级政府在财政的支农支出的效率影响的因素与程度，进而探讨县乡两级政府在财政的支农支出方面的效率。目的是能够更好更早地实现城乡的统一发展，促进城乡的基本公共服务的水平。 　　二、理论分析和研究设计 　　Charnes Cooper（1978）曾经提出，在研究多个投入的时候会产生多种的综合效率这一问题，那么数据分析法（DEA）是一个有效的方法。对于一个只会生产一种物品，但是会有多反面的经济投入的，若紧急能够利用其有限的资源而获得最大的产出，就会认为这种结果是有效的。函数描述为：y = f（X） = f （ x1， x2， …， xh） 　　DEA属于面向数据的一种测评的方法，主要是用于一组的数据能够会有多种的投入与多种的产出而决策单元的绩效。因为DEA的方法更加注重的是测量个体，而不是非观测量值的平均值。所以，对于个体的差异特别是在决策单元的效率方面具有着独特的优势。除此之外，DEA属于一种非参数的估计方法，因此能够避免很多的参数方法的限制。基于以上几点可知，DEA方法用于测评政府的财政农支农出的效率很恰当合适。 　　1985年Tobin提出了对部分的连续分布与部分的离散分布两者的因变量做回归性的分析，称之为Tobin模型。依据线性回归模型可知，能够将样本中的第n个个体的建模来作为某一个期望支出的水平，和回归因子有关系当有某一个回归因子时，那么该期望的支出水平即为：Y *i= β0+ β1 X i ， i = 1， 2， …， n。 　　Tobin模型主要是通过假设来随机的将干扰项服从于正态分布，用这一额外的假设来对相应的似然函数进行推导，进而使得那些因变量作为结尾数据的分析，与Tobit 回归相匹配。 　　三、数据样本与研究假设 　　（一）投入产出变脸的选择与财政的支农支出效率的测算 　　选用包括数据