地方性非政府组织管理——以东阳市为例.pdfVIP

●| - ▲ fk ● ● ^ 地方性非政府组织的管理：以东阳市为例 摘 要 自1970年代未以来，全球进入了一个非政府组织涌现与大发展的新时代。 在权利保障、环境保护和贫困治理等全球性、结构性的社会问题领域，非政府组 织已成为影响社会发展的关键力量，并被广泛视为公民社会建设或“第三条道路 的核心支柱。在我国，随着非政府组织的发展提速与作用显现，社会各界也日益 重视非政府组织在和谐社会建设中的积极作用。党的十七大报告就提出，要“重 视社会组织建设和管理，要积极“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉 求方面的积极作用，增强社会自治功能。 然而，受转型社会经济体和发展型社会经济体特殊制度环境的制约，我国非 政府组织的发展不仅大大落后发达国家的历史水平，也与我国经济社会发展的实 际需求不相对称。据统计，我国合法化存在的非政府组织虽然已达40多万个， 但仅为非政府组织实际总量的十分之一左右。就是在这40多万个组织中，按一 般估计，良好运转的组织也仅为三分之一左右。可以说，我国的非政府组织普遍 性地遇到了合法化、规范化和民间化的考验。由于绝大多数未合法化、规范化运 转的非政府组织普遍生存于地方，可以说，合法化和规范化的要求，已成为地方 性非政府组织的生命线。因而，非政府组织发展难，地方性非政府组织发展更为 困难。就非政府组织研究与发展推进而言，我们更有理由去关注地方性非政府组 织的发展生态。 具体到浙江东阳，各类实际存在的非政府组织已达2500多家，但登记注册 过的仅为254家。登记注册情况不仅落后于全省平均水平，也滞后于本地经济社 会发展需求。在一定意义上，非政府组织的发育状态已成制约为“百强县经济 社会发展腾飞的短板。可以说，如何通过观念创新、政策创新和组织创新等方式， 努力探求建立地方性非政府组织管理的有效模式，着力提升地方性非政府组织的 规范化、合法化程度，积极发挥地方性非政府组织的社会功能促进区域经济提升 与和谐社会建设，已经提上地方政府的议事日程。 本文在综合现有理论研究文献的基础上，以东阳市非政府组织发展为样本， 探讨了地方性非政府组织发展管理的相关问题。文章共分五部分： 第一部分：介绍本文的研究背景和研究意义，国内外对地方性社会组织管理 的现状以及课题研究的内容、方法和创新点。 第二部分：介绍地方性非政府组织相关概念，类型和特征以及地方性非政府 组织的作用及当前存在的问题。 第三部分：对东阳市非政府组织的总体现状进行一次全面普查与调研，通过 召开座谈会、实地走访、问卷调查、查阅相关文件资料等方式，分析东阳市非政 府组织管理中的存在问题与原因。 第四部分：结合实际，对东阳市非政府组织管理中存在的问题提出相应的对 策和建议。 第五部分：在参考国内外先进经验，以及在调查研究东阳市非政府组织发展 情况的基础上，阐明主要观点，讨论地方性非政府组织管理的方式方法，并提出 在地方性非政府组织管理方面有待于进一步研究的问题。 关键词：地方性非政府组织合法化规范化 ● ● f◆ - ▲ ● A f■ 7-． 撕 ● t ABSTRACT Since 1 970，the whole world have entered a new times of Non．governmental Organizations emergence and the big development．In global constitutive social question domain，such as right safeguard，environmental protection and impoverished government and SO on，the Non—Governmental Organizations have become the essential strength which affect society development，and is widely regarded as the core prop of the civil society constructs or‘the third path”．In our country,with Non-Governmental Organizations’development speed increasing and the function appearing，the community also take the Non—Governmental Organizations the positive role in the harmonious society constructs day by day．The seventeenth party congress re