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浦江镇村居代表议事会制度研究 　　摘 要 浦江镇以践行党的群众路线教育实践活动为契机，回应村居群众要求镇领导班子多下基层听意见、多了解群众诉求等呼声，在全镇建立和实施村居代表会议制度，直面村居群众需求和各种矛盾，听取民意、了解民困、发展民生。畅通党群干群沟通渠道，切实为广大村居群众办实事、解难题，有效解决村居民生产生活中的实际困难，赢得村居干部群众的拥护和信任，对完善村居自治制度、发展基层民主自治是有益的实践探索。 　　关键词 议事会 自治 问题 对策 　　针对群众路线中老百姓反映的党群沟通渠道不畅的问题，镇党委于2014年通过调研、试点，于去年7月正式建立村居代表议事会制度，该制度依托基层群众自治，解决群众身边的困难和问题，有效地畅通党群沟通渠道。如今，代表议事会已成为我镇组织群众、引导群众、服务群众、维护群众利益的长效机制，成为解决一些热点问题的新模式和新常态。 　　一、村居代表议事会制度的产生背景及具体做法 　　在党的群众路线教育实践活动中，浦江镇党政班子成员访民情、听民声、知民意，受到了基层群众的欢迎。群众的呼声就是党委政府工作的着力点和出发点。为此，党委着手通过有效的制度安排和可行的工作举措，来进一步畅通党群沟通渠道，引导干部深入务实地践行群众路线，切实解决百姓的“最后一公里”问题，全镇所有的行政村、居民区都建立起了自己的村居民代表队伍和议事会章程，真正在村居民与村居党组织、党委政府之间架起了最直接的沟通桥梁。具体做法如下： 　　（一）在会议时间的确定上 　　每个村、居每月召开一次代表议事会，具体日期上，村的时间限定为该月中的某个周六，居民区的召开时间自行决定。 　　（二）在与会人员的配备上 　　明确三套班子领导、机关事业单位正副职、村居干部、议事会代表、后备干部五支队伍参加议事会。班子领导定期参与联系村居的议事会，积极帮助协调解决各类诉求；事业单位正副职对于职责范围内的诉求，当场予以答复解释，无法解释说明的，跟踪督促好相关诉求；村居干部认真备课，一方面收集反馈好诉求；另一方面带领议事会代表一起学习，共同提升理论水平；议事会代表平时注重收集本村居目前及身边的问题，并在会上予以提出；后备干部得到基层党群工作的实质锻炼，丰富基层实践经验。 　　（三）在召开的过程中 　　围绕联系服务群众的目标，镇党委在推行代表议事会制度中，主要设计了学习、通报、反馈、收集、商议等五个环节，使代表议事会能够聚焦到群众关心的热点、重点、难点问题，真正起到为群众说话、帮群众做事、让群众做主的作用。 　　（四）在处置过程中 　　镇党委针对问题性质、意见类别，建立分层分类回应处置机制，完善的信息回馈设计实现了意见建议回应功能。村居层面，由支部书记召集召开两委班子会议，拿出解决方案；对于涉及镇层面的问题，提交镇代表（委员）工作室，经工作室流转大联动平台派发至各相关职能部门，要求其在一周内答复议事会代表、村居书记，能够解决的即知即改予以解决，无法解决的与代表沟通，力争取得代表理解支持。每双月由党委副书记牵头，召开处置情况通报会，对于未有答复或未能圆满解决的问题，职能部门负责人与村居代表面对面沟通，达成共识。 　　二、村居代表议事会制度的成效 　　村居议事会制度运行半年多以来，较好地做到了民意全掌握，问题实解决，群众真满意。[1]虽然半年多的时间并不足以全面评价它的功效，但是，目前这项制度对于提升联系服务群众工作实效起到了积极的促进作用。据统计，截至目前村居共召开议事会794次，参与代表1950人，参与干部1020人次，共收集村居层面问题2115个，镇层面问题454条，处置率达到95%以上。 　　（一）实现沟通渠道畅通功能，重塑党群信任纽带 　　村居代表议事会以制度的形式搭起了党组织与群众之间的沟通平台，其中各类代表是沟通的纽带，议事会是沟通的载体，党组织是沟通的组织者，群众是沟通的主体。在村居代表议事会的运行中，沟通的渠道一直处于畅通状态，既有自下而上的信息输送，也有自上而下的信息反馈，还有议事会上的信息交锋。因为村居代表议事会的常态化运转和良好的效果，越来越多的各类代表积极参与到议事会中来，党员干部与群众代表的热情都得到了激发，代表队伍的服务水平得到了提升。 　　（二）实现利益诉求表达功能，践行执政为民的宗旨 　　村居代表议事会为群众的利益诉求提供了常态化的表达平台，有了这样的议事会，时刻督促着干部眼睛向下，认认真真、实实在在拿出有效有力措施，把为民办实事、解决难事落到实处、见到真章。去年12月20日，中央教育实践活动调研组专程来到苏民村现场观看议事会实况，各个环节有序进行，特别在反馈和征求意见环节，代表们纷纷议论开来，“老年活动室太小，可以扩建一下了”，“出行道路修缮问题要尽快落实”等等，面对这些问题，