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论我国社会保障管理体制的改革与完善 　　[摘要]本文结合当前我国社会经济发展形势，阐明了实行社会保障管理体制改革的必要性和迫切性，分析了现有社会保障管理体制存在的主要问题，即社会保障管理存在职责交叉与分散问题、社会保障行政主管部门与经办机构存在政事不分的状况、社会保障管理与服务没有实现一体化。按照大部门体制改革的要求，明确了改革完善社会保障管理体制的目标，提出了统一社会保障行政管理机构、加强社会保障经办机构建设、构建综合的社会保障管理服务大平台、制定完善相关法律体系、充分调动社会参与等改革建议。 　　[关键词]社会保障；管理体制；大部门制 　　[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号] 1006-0863（2013）08-0012-05 　　社会保障是社会生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步和文明的重要标志。在当前经济转轨、社会转型、体制转换的过程中，全面推进社会保障建设事关人民群众的根本利益，是当前我国行政体制改革的重要内容。十七大明确提出，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。 2008年中央将劳动保障部和人事部合并后成立人力资源和社会保障部，就是践行“大社保”的构想。十八大报告进一步提出，“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。”我国社会经济的快速发展，对建立完善权责统一的社会保障管理体制有着强烈的需求，但目前社会保障管理体制仍然存在一些问题，亟需针对这些问题，探讨进一步改革完善社会保障管理体制的思路与对策。 　　一、我国社会保障管理体制改革的必要性 　　（一）社会保障面临人口老龄化的挑战 　　按照人口学基本原理，如果60岁以上人口占总人口10%，或者65岁以上老人占总人口7%以上，一个社会就进入了老龄化社会。我国早在1999年就已进入老龄化社会。我国人口老龄化具有以下特点：第一，老龄人口基数大。根据2010年全国人口普查统计数据，我国大陆现有人口13.4亿，其中60岁以上人口占总人口比例为13.3%，65岁以上人口占总人口比例为8.9%。第二，老龄人口增长速度快。中国作为一个发展中国家，人口老龄化程度和速度紧随日本和欧洲发达国家。预计到2050年，60岁及以上老年人口将超过4亿，占总人口30%以上。第三，高龄化明显。预计到2050年，80岁及以上的高龄老人达到9500万。[1] 　　我国是一个“未富先老”的发展中国家，在人均国民收入远远低于发达国家水平之时，就进入了老龄化社会。人口老龄化加大了对老年人赡养的困难，导致社会养老负担系数快速提高，医疗费用大幅增加，对社会保障体系的平稳可持续发展提出了严峻挑战。因此，必须加大社会保障建设力度，切实改革管理体制，不断增强管理服务能力，以有效化解老龄化问题蕴藏的社会危机。 　　（二）社会保障面临家庭保障功能弱化的挑战 　　我国通过实施严格的计划生育政策，家庭户人口持续减少。根据第六次全国人口普查统计数据，2010年平均每个家庭户的人口为3.10人，比2000年第五次全国人口普查的3.44人减少0.34人。目前三人户和二人户是中国家庭户的主要类型。与之相应，已基本形成了“四二一”或“四二二”的家庭结构。也就是说一对夫妻要赡养四个老人、抚养一个或两个小孩，家庭传统的保障功能已经普遍弱化。 　　家庭保障功能弱化尤其体现在独生子女家庭和空巢家庭中。首先，独生子女家庭面临“失独”风险。据估算，我国至少有 100 万个家庭失去独生子女，成为“失独家庭”，每年新增失独家庭 7.6 万个。[2]其次，“空巢家庭”比例快速大幅增加。2000年，65岁以上老年人口生活在“空巢家庭”的占22.8%。[3]2009年，城乡老年人家庭中“空巢家庭”均超过50%，部分城市大于70%。[4] 　　家庭保障功能普遍弱化，迫切要求在推进社会保障制度建设的同时，改革完善社会保障管理体制，使各项制度措施落实到位，从而消除由于家庭保障功能弱化给全社会带来的不利影响。 　　（三）社会保障面临新型工业化、城镇化的挑战 　　十八大报告提出，我国要走中国特色新型工业化和城镇化道路，要加快完善城乡发展一体化体制机制，推进公共服务的一体化。加快城镇化建设对我国社会保障提出了挑战。长期以来，我国的社会保障体系在一定程度上存在着城乡分割，限制了劳动力的合理流动，阻碍了城镇化的进程，不利于城乡居民社会保障基本权利的实现，不利于基本公共服务均等化的推进。要推进社会保障的一体化，就要在统筹城乡社会保障制度的同时，改革城乡分割的社会保障管理体制，向所有社会群体提供公平优质的社会保障服务。 　　（四） 推进社会保障事业发展要求改革管理体制 　　通过多年的建设，我国社会保障事业取得了长足进展。 　　第一，体系框架基本形成。我国社会保障从国有企业扩展到各类企业和用人