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将征地纳入“公决”程序 11997至2003年的7年年里，全国总耕地面积下降为为18．51亿亩，减少了11亿亩。出现如此急剧减少的的局面固然有城市化和工业化化过程中的必然因素，更有一一些地方政府出于要政绩、求求利益违法征地的缘故。有些些地区在征用农民集体土地时时，并不考虑农民的意愿如何何。 首先，“公决”是是限制地方政府强行征用农民民集体土地，建立科学的征地地程序的内在要求。 农业用用地转变为城市建设用地，其其市值大幅飙升，一般上升十十几倍、几十倍甚至更多。而而给予农民和农村集体的补偿偿却很少。只有2万多元补偿偿费的一亩地在征用拍卖以后后，可达到每亩100多万元元。统计调查表明，如果以成成本价（征地价加上各级政府府收取的各类税费）为1000，农民只得5％—10％，，农村集体经济组织得25％％—30％，60％—70％％为政府及各部门所得。而从从成本价到出让价之间形成的的巨额增值收益，更是大部分分为中间商或地方政府所获取取。不少地方政府就是这样通通过卖地生财来“经营城市””。 30年不变变”，如果农民不同意征用，，那么这种土地权属转移就该该是违法的无效交易。所以在在征地前，征求土地所有者———村民们的真实意见，通过过村民大会投票公开表决的民民主程序，应是在征地项目拟拟定后进入征地阶段的“第一一程序”，是体现农村土地集集体性质的题中应有之义。 现行征地制度仍带有有计划经济时代要求农民为国国家建设作贡献的色彩，而现现实是，包括城市土地（除划划拨）在内的所有生产要素均均已采取市场机制进行配置，，惟独农村集体土地仍在实行行配给制征用和补偿。农民在在参与社会生产过程中，早已已按照市场价格购买各种生产产资料，但他们所拥有和使用用的最基本的生产资料——土土地，却被征地主体以计划价价格拿走了。即政府一方面用用计划经济的办法低价征地，，另一方面用市场经济的办法法高价供地，如此双轨运作是是与市场经济规则不相符合的的。 在市场经济体制下，土土地要素配置、土地资产经营营实际上是土地产权的交换，，必须建立在平等自愿的基础础上。现在，在土地所有权转转换过程中，不仅农民对于是是否同意征地没有多少发言权权，整个征地过程，农民基本本上没有与买方坐下来谈判的的权利。通常是政府先把集体体土地征来变成城市建设用地地，或改作其他用途，然后再再出让给开发商使用。开发商商是讲究利润的，农民转让土土地也应该是有条件的。首先先是同意不同意“卖”，自己己的东西有资格说了算。与此此同时，如果是协议出让，买买卖双方应该通过谈判来确定定价格；对于经营性土地招标标、拍卖等事宜，应该在政府府有关部门的指导下，以农民民作为土地转让主体与受让主主体公开操作。惟有如此，才才符合土地资源市场化运作的的公平交易原则，防止大量经经营性项目借助公权强行征用用农地。 最后，“公决”是是农民公众参与征地决策和实实施过程，充分反映民意、维维护社会稳定的必要途径。 土地是农民最基本的生产要要素和生活保障，土地权利是是农民最重要的财产权利，这这种权利不应当受到漠视，谁谁漠视了它，实质上就是漠视视了户均占地很少的农民的生生存权。近年来，各地因强行行拆迁和征用农地引发纠纷上上访的案件大量增加，一些失失地农民种地无地、就业无岗岗、低保无份，多数聚居在城城乡结合部，问题越来越突出出，已影响社会稳定。中国必必须实行世界上最严格的耕地地保护制度，充分考虑占中国国人口大多数的农民群众的根根本利益。对此，比较现实的的是从改革和完善决策机制做做起。 党的十六大报告指出出：“要完善深入了解民情、、充分反映民意、广泛集中民民智、切实珍惜民力的决策机机制，推进决策科学化民主化化。”征地的用途多种多样，，是国家重点工程还是其他一一般工程，是城市基础设施建建设、公益性用地还是经营性性项目用地，是房屋开发项目目还是产业开发项目，都要如如实告诉群众。在征地过程中中，涉及到许多复杂的问题，，比如如何解决农民就业问题题，是否从补偿款中划出一部部分为失地农民购买社会保险险，是采用分散到户的货币性性补偿还是向集体组织进行经经营性投入而后陆续分红补偿偿等等。这些都需要让农民群群众参与研究，与农民面对面面地协商解决，而不是政府决决定下来令农民去服从。作为为农民一方，要立足全局，不不得借口保护自身利益，提出出无理要求，索取超额补偿。。作为政府，应该相信群众的的大多数，只要我们运作得合合理合法，农民是会通情达理理的。农民群众在参与征地决决策和实施过程中思想通了、、征地的后遗症就少了，安定定团结的局面就会形成。 industrialization, industrial characteristics, contribute to ecological environmental protection. One is t