如何提高基层政府行政复议能力.docVIP

如何提高基层政府行政复议能力 行政复议是政府系统内部一项重重要的层级监督制度，也是化化解行政争议、维护人民群众众合法权益的重要法定机制之之一。做好基层行政复议工作作，对于促进社会和谐稳定、、巩固党的执政基础、实现国国家长治久安，意义重大，影影响深远。 按照党中央、国国务院将行政复议作为化解行行政争议主渠道的要求，实现现将行政争议主要化解在基层层，化解在初发阶段，化解在在行政程序中的目标，需要在在实际工作中注意把握“五个个结合”。 为了做好新形势势下的行政复议工作，需要从从以下三个层面进一步强化理理念：从政府领导层面来讲，，要强化既重视经济建设、也也重视依法行政的理念，防止止和减少依法行政说起来重要要、做起来次要、忙起来不要要的现象；要强化既重视信访访工作、也重视行政复议工作作的理念，注重并善于依法化化解矛盾纠纷；要强化依法履履行行政复议法定职责的理念念，避免行政复议机关和行政政复议机构“两层皮”。从法法制机构层面来讲，要强化立立法工作与行政复议工作并重重的理念，将行政复议工作摆摆到重要的议事日程；要强化化行政应诉工作与行政复议工工作并重的理念，充分发挥行行政复议内部层级监督作用。。从社会公众层面来讲，要强强化通过法定途径特别是行政政复议渠道解决纠纷的理念，，宣传引导更多的群众依法理理性表达利益诉求。同时，要要树立“法治gdp”的理念念，将行政复议工作纳入政府府目标责任制，加大行政复议议在法治政府建设中的考核比比重，通过刚性有效地约束，，将行政复议工作各项任务真真正落到实处。 在创新行政政复议制度体制机制方面，要要重新调整行政复议制度的功功能定位。面对转型时期行政政争议的特点以及政府和人民民群众对法定纠纷解决机制的的期待，需要对行政复议制度度功能进行重新审视和调整，，特别是要强化行政复议作为为党和政府主导的法定纠纷解解决机制的重要作用，将其功功能定位由内部监督、自我纠纠错为主，向监督与救济并重重、化解行政争议为主转变。。要创新行政复议审理体制机机制。要以提升行政复议审理理组织的权威性、专业性和公公信力为目标，以政府主导、、专业保障、社会参与、民主主决策为主要内容，以相对集集中行政复议审理权限和吸收收外部力量参与案件审理为核核心，继续深入推进行政复议议委员会试点工作。要适度拓拓宽行政复议范围。通过畅通通渠道、降低门槛等方式进一一步扩大行政复议受理范围，，为进一步发挥行政复议在化化解行政争议中的主渠道作用用奠定制度空间。同时，要进进一步整合行政救济资源，加加强复议与信访、诉讼以及行行政调解等纠纷化解机制的衔衔接，进一步发挥行政复议在在化解行政争议中的主渠道的的作用。要妥善解决行政复议议与相关救济制度的关系问题题。要强化行政复议解决行政政争议的主渠道作用。将行政政管理专业性较强的行政争议议主要通过行政复议渠道加以以解决。考虑通过完善制度机机制，保证行政复议制度能够够充分介入各种类型的行政争争议，发挥其便捷灵活的特点点，及时化解矛盾。要突出行行政诉讼终局作用，使行政诉诉讼主要解决数量较少、法律律关系复杂的行政争议。司法法机关对行政争议的处理处于于“后介入”和引而不发的状状态，这样的监督更有力量，，更有权威，又不至于陷入力力不从心的境地。要发挥信访访制度在解决行政争议中的补补充性作用。从法律层面上讲讲，信访不是解决行政争议的的法定渠道，其制度宗旨主要要在于保护老百姓的批评权、、建议权、检举权。这些权利利与行政救济申请权性质不同同。在立法上，已经切得比较较清楚，属于行政救济申请权权的信访，都应当由信访工作作机构转请行政救济渠道解决决。 行政复议要真正发挥作作用，成为化解矛盾纠纷的““防火栓”、“减压器”，就就必须做到依法办案、有错必必纠。只有坚持依法办案，才才能提高行政复议的质量；只只有坚持有错必纠，才能让行行政复议当事人心悦诚服。实实践中，大多数地方政府和部部门都是能够做到依法办案、、有错必纠的。但是也要看到到，有少数行政复议机关对行行政复议中发现的问题视而不不见，热衷于当“维持会”；；也有一些被申请人知错不改改，不主动取得申请人的理解解和谅解，而是通过各种方式式向行政复议机构施压，要求求迁就其违法不当行为。针对对这些情况，各级行政复议机机构在实际办案过程中要本着着“以事实为根据、以法律为为准绳”的原则，不遮丑、不不护短，真正做到有错必纠。。在做好办案工作的同时，要要进一步扭转忙于办案、疏于于指导的状况，从法律规定的的职责看，行政复议机构既要要依法办案，又要对本地区、、本系统的行政复议工作进行行指导监督。这两个方面需要要统筹兼顾。地方各级行政复复议机构要在职责权限内，采采取各种有效方式加强对本行行政区域行政复议工作的指导导和监督，着力解决工作中遇遇到的实际问题，努力形成全全国行政复议“一盘棋”的总总体格局。 各级行政复议机机构要把依法有效