英美国家职业院校内部治理经验及借鉴.docVIP

英美国家职业院校内部治理经验及借鉴 　　摘要：美国的社区学院实行州、区、校多级治理，引入第三方认证和社会力量监管，为美国地方发展培养了大量的职业人才。英国的继续教育学院则因制度健全、分工明确、权力监督、多方参与的优势，促进了职业教育的迅速腾飞。我国应借鉴英美国家职业教育的成功经验，通过政行企多元治理、推行董事会制度、完善内部及外部治理机制等途径，实现职业教育的可持续发展。 　　关键词：高职院校；多级治理；权力制衡；董事会；社会评估 　　中图分类号：G719 文献标识码： A 文章编号：1672-5727（2016）04-0084-04 　　职业教育是社会发展和社会分工的产物，在世界各国越来越受到重视，形成各具特色的教育体系。美国社区学院经过一百多年的发展，为美国地方发展培养了大量的职业人才。英国的现代职业教育虽起步于20世纪70年代，但因对教育体制进行深度改革，建立了国家职业认证制和现代学徒制，构成了国际职业教育界推崇的现代职业教育体系。 　　一、英美国家职业院校内部治理概要 　　（一）美国社区学院的治理体系 　　美国社区学院的前身可追溯到20世纪初兴起的初级学院――乔利埃特初级学院。初级学院在1947年正式改名称为社区学院。美国社区学院经历了高中扩张期、初级学院期、社区学院期、综合社区学院期、新型态社区学院期等五个发展阶段。20世纪80年代以后，社区学院将职业教育课程确立为教育重点。美国的社区学院办学形式灵活精巧且多元化，在立足地方的基础上融高等教育、成人教育、职业教育、社区教育为一体，促进了美国高等教育的大众化，是美国经济社会发展中重要的人才培养基地。 　　美国社区学院实行州政府、学院管辖区和学校三级管理。这里的政府力量主要指州政府和地方政府，而美国联邦政府对社区学院没有直接的教育管辖权。州政府虽然掌握着教育立法权和教育行政权，但主要是宏观上的监管，对社区学院的治理重心则落在社区层面，社区对社区学院实行自治。现以美国著名的北西雅图社区学院为例，探讨社区学院多级管理的治理运行机制。 　　首先，北西雅图社区学院接受华盛顿州政府成立的华盛顿社区和技术学院州立董事会管理。该州立董事会由9名成员组成，通过参议院批准，由州长任命。董事会的主要职责包括审核学区财务预算方案、制定社区学院的教育培训总体规划、制定和监管社区学院设立的标准等。 　　其次，北西雅图社区学院接受西雅图学院管辖区设立的学区董事会管理。董事会经华盛顿州长任命、州议院批准，由5名成员组成，并从学校全日制学生中挑选第6名成员。董事会的主要职责包括运营学区内所有社区学院、聘用学院领导、制定政策与保证学校资源、确定专业和课程设置、颁发学位证书及专业技能证书等。 　　再次，在学校层面上，学校的内部治理结构主要分为行政决策层、行政执行层及教学与学术研究事务层三个层面。学院理事会是学校行政决策层最重要的机构，成员包括行政人员、教师和学生等，在重大事务上为校长和行政团队提供建议；行政执行层由校长领导学校职能部门执行董事会的决策，处理学校日常行政事务；教学与学术研究事务层则行使制定课程与学术标准、学科发展、教学评估等职能。 　　（二）英国继续教育学院的内部治理 　　英国的职业教育主要在继续教育学院实施。继续教育学院的招生对象一般为16岁以上有意进修或接受培训的人，既招全日制学生，也招在职学生。继续教育学院的教学内容跨度大，横跨1～5级的职业教育，即相当于我国的中职和高职，同时也承担本科学位基础课程的教学。继续教育学院的内部治理采取现代企业管理的模式，实行董事会领导下的校长负责制。现以苏格兰边界学院为例，探查英国继续教育学院的内部治理机制。 　　苏格兰边界学院是成立于1984年的继续教育学院，实行管理董事会领导下的校长负责制。管理董事会共有16名成员，董事长一般由企业人士担任，通常经学校提名委员会提名，向董事会推荐并由董事会确定。董事会的主要职责是：确定学校的发展规划、长期商业计划和绩效关键考核指标，审核学校的年度财政预算，聘用校长或学校的首席行政长官并考察其工作表现，处理校内的利益纠纷与投诉举报等。 　　校长也是学校的首席财务官，由董事会授权任命，全面管理学校，其主要职责是：确保学校教育与培训的有效进行；监管学校的创收项目；决定全体教职工的聘用、考核、薪酬和工作条件等。校长带领学校高级管理团队管理学校的日常事务，高级管理团队中的3位副校长分别主管课程及项目、教学质量与创新、财务与物质事务等。 　　重大事项由校长会与董事会或其下设的委员会商量讨论，以避免未经深思熟虑的行动给学校带来负面影响。董事会下设的委员会主要有：主席委员会、商业顾问委员会、课程和质量委员会、财务与常务委员会、审计委员会、提名委员会和薪酬委员会。各委员会各司其职，依照规章制度对学