联合国ecn.3201522经济及社会理事会distr.general17december2014.docVIP

联 合 国 E/CN.3/2015/22 经济及社会理事会 Distr.: General 17 December 2014 Chinese Original: English 统计委员会 第四十六届会议 2015 年 3 月 3 日至 6 日 临时议程* 项目 4(c) 供参考的项目 民事登记和人口动态统计 秘书长的报告 摘要 本报告是根据经济及社会理事会第 2014/219 号决定编写。它讨论了民事登记 和人口动态统计作为发展要务的至关重要性，并确认了国家、区域和全球各级改 善民事登记和人口动态统计系统的日益增强的势头。报告还概述了支持国家改善 民事登记和人口动态统计系统努力的区域和国际举措。报告最后一节概述了经济 和社会事务部统计司最近在这一领域开展的活动。 请委员会注意到本报告。 __________________ * E/CN.3/2015/1。 14-67354 (C) 050115 140115 *1467354*E/CN.3/2015/22 一. 导言 1. 民事登记是指根据每个国家的法律记录人口生命事件的发生和特征，如活 产、死胎、死亡、结婚、离婚、收养、合法化和承认等，具有持续性、长期性、 强制性和普遍性。人口动态统计是指收集关于一个人一生中生命事件的统计数 据，以及这些事件本身及个人和有关人员的相关特点。民事登记是最可取和最理 想的人口动态统计数据来源。然而，在民事登记不完整的情况下，人口普查和家 庭抽样调查及医疗记录等其他来源，被暂用为临时人口动态统计数据来源。 2. 近年来，世界各地的人们日益认识到的价值。缺乏民事登记和人口动态统计 系统或该系统没有效果的国家日益将建立或加强此类系统作为优先事项，而且往 往作出坚定的政治承诺。同时，特别是在区域一级，国际社会和发展伙伴对各国 提高该系统效率和完整性的支持也迅猛增加。 3. 本报告1 是根据经济及社会理事会第 2014/219 号决定编写。它：(a) 探讨了 民事登记和人口动态统计作为一个发展问题的至关重要意义；(b) 审查了改善国 家、区域和全球各级民事登记和人口动态统计系统的新势头；(c) 概述了国际 和区域组织在支持建立或改进国家民事登记和人口动态统计系统方面的作用； (d) 概述了经济和社会事务部统计司最近在这一领域开展的活动。 二. 民事登记和人口动态统计：发展要务 4. 全面加强国家民事登记和人口动态统计系统所能带来的惠益是多方面的。由 于其对人口的法律身份、人权、健康以及对善治和治理的强大影响，改善民事登 记和人口动态统计系统日益被看作是国家的一项发展要务。 5. 民事登记为确定人民的法律身份、家庭关系和婚姻状况提供了书面证据和永 久记录，这进而保障了人民有权行使的各种社会、经济、文化、政治权利和人权。 出生证等法律记录保护人民免遭无国籍、早婚、贩运人口等风险，并有可能用于 追索。然而，世界各地数百万人仍然缺乏这种保护，因为他们的人口动态事件没 有得到登记，因而没有正式记录。秘书长的 2015 年后发展议程高级别知名人士 小组的报告2 认识到这是一个重要的发展问题，强调指出，提供法律身份是政府 最基本的机构责任，敦促免费和普遍提供法律身份。 6. 高质量的民事登记和人口动态统计系统也可用于许多公共行政和治理目的。 通过民事登记系统收集的行政记录便于确定需要保健、教育和社会保护等干预措 __________________ 1 欧洲安全与合作组织(欧安组织)、民主制度和人权办公室(民主人权办)、太平洋共同体秘书处、 非洲经济委员会(非洲经委会)、亚洲及太平洋经济社会委员会(亚太经社会)、联合国儿童基金 会(儿基会)和世界卫生组织(世卫组织)为这份报告作出了重大贡献。 2 A/67/890，附件。见目标 10 的具体指标：确保善治和有效的指示。 2/11 14-67354 (C)E/CN.3/2015/22 施或服务的人口分组，以及紧急情况下的人道主义应对行动。例如，可以依靠关 于死亡和死亡原因的可靠资料确定有针对性的干预措施，包括评价现行公共卫生 政策的执行情况，确定疫情趋势，如传染病和非传染性疾病的出现和发病率等。 7. 而且，源自一个可行的民事登记和人口动态统计系统的人口动态统计数据与 其他人口动态统计来源相比，在普遍覆盖范围、长期性、持续性、长期成本效益 方面具有独特的长处，对一个国家的发展规划而言具有核心意义，因为它们能够 有效地为基于证据的政策制定和方案提供参考。人口动态统计，特别是出生、死 亡人数和死亡原因，可揭示一个国家的人口健康与人口动态。为使决策者通过有 效政策和方案更好地满足社会的需要，必须对人口增长和分布做出可靠估计。 8. 应当指出，监测和评估一个国家在实现国际商定的发展目标方面的进展也依 赖于民事登记和人口