公共管理视角下城市生活垃圾处理的困境与对策.pdfVIP

2016年第 42卷第 4期 工业安全与环保 April2016 IndustrialSafetyandEnvironmentalProtection ·53 · 公共管理视角下城市生活垃圾处理的困境与对策 王军 周玉格 (武汉科技大学马克思主义学院 武汉 430065) 摘 要 文章客观分析城市生活垃圾的现状，探讨城市生活垃圾处理技术发展的现行方式的局限性，并 针对现行 国情下垃圾处理的突出问题 ，分析当前城市生活垃圾处理的困境及突破 口，基于公共管理的视角提 出相应对策 。 关键词 城市生活垃圾 公共管理 困境与对策 DifticllltiesandCountermeasuresofM ulticipalSolidW asteTreatmentBasedoH thePerspectiveofPublicAdministration WANG Jun ZHOUYuge (SchoolofMarxism，WuhanUniversityofScienceandTechnology Wuhan430065) Abstract ThisarticleobjectivelydescribesthecurrentsituationofMSW，discussesthelimitationsofcurrentMSW process— ingmode，analyzesthedifficultiesandbreakthroughsofhtepresentMSW treatmentinaccordancewithhteproblemsexi~ed inhomelandMSW rteatmentandputsforwardsomecorrespondingcountermeasuresbasedonhteperspectiveofpublicadmin— istration． KeyWords municipalsolidwaste(MSW) publicadministration difficultyandcountermeasure 0 引言 面。 作为发展 中国家 ，在经济迅猛发展与城镇化进 (1)法律效力有 限。在 自然资源保护方面，新 程加快的同时，城市生活垃圾 的持续增长 已成为困 《环保法》并未明确与其它相关法律的从属关系，如 扰我国城市居民的严峻问题 。在经济建设的发展过 《农业法》《森林法》《草地法》等，导致新 《环保法》的 程中，我国城市生活垃圾现状的主要特点有 ：①数量 部分条款受到其他 自然资源管理责任部门的挑战。 急剧增多。据不完全统计 ，我国约 37．3％的城市已 (2)环保部 门执法受限。 目前环保部 门执法仍 陷入垃圾 围城的困境 ，且还在 以8％～10％的速度 然受到我国环境治理结构不完整、各部门职责分工 迅猛增长。②种类增多 。随着科技进步与城市生活 相互重叠等现象的影响。新 《环保法》的推行并未对 水平的提高 ，高科技奢侈 品垃圾所 占的 比重越来越 环保监管在体制层面上进行改革 ，也没有形成行之 大 ；城市生活垃圾的构成也有较大变化 ，表现为有机 有效的具体方案与措施 ，这就直接导致地方环保部 物含量不断上升 、无机物含量持续下降、垃圾可 回收 门无法拥有独立执法权 ，对违反 《环保法》的单位或 利用率提高。③分布不均匀。受城市经济发展水平 个人实施停业、关闭等惩处措施时须报请当地政府 的影响，呈现东多西少的状况 ，同时政府对垃圾处理 审批通过。如果环保执法与经济建设存在利益冲突 的态度也会影响垃圾的分布。④分