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公共管理新维度 对新公共管理和新公共服务的整合 栗宁远 摘 要：为应对官僚制在新时代的种种弊端，西方国家进行了一系列的政府改革，即 “新公共管理”运动，在取得一定成果的同时， 对于这场活动的质疑从未停止过；新公共服务这一新的管理范式的出现并不是要完全取代新公共管理，它是对新公共服务的扬弃，而不是 绝对的否认。当然，对于新公共服务的未来也是充满争议的，将新公共管理与新公共服务从一个整合视角出发，或许会为公共管理提供一 个有益的方向。 关键词：新公共管理；新公共服务；整合 一 、 新公共管理 尽管在过去，政府通过一系列的管理手段与方法掌控社会发展节 2O世纪中后期，西方世界各国深受凯恩斯主义理论影响，政府干 奏，指导社会不断发展，也的确取得了瞩 目的成绩。但是在 日益复杂的 预加剧 ，政府职能大大加强。但是在面对 日益激烈的国际竞争与信息化 现今，想要仅仅通过管理而不是满足公众需求，并不能够切实推动社会 的高速发展，之前的政府管理体制难以应对：行政职能的扩展 ，政府也 的进步，也就是说政府如今的角色并不是要强调政府与公民的依附关 随之膨胀 ，机构冗余；官僚主义在政府部门蔓延，行政效率严重受到制 系，而更多的是在公 民参 与积极的社会中，充当 “裁判”这一角色， 约；政府财政赤字严重，难以保证公共服务质量，公民对政府的不信任 来满足公民的需求，并且使公民行为不俞越法律与道德所不允许的行 情绪 日益增加 ；这些危机严重挑战着西方政府的地位。为应对这些危 为。这就要求政府的公务人员不仅使掌握一定的管理技巧，更要了解中 机 ，西方国家掀起了一系列的政府改革浪潮，即 “新公共管理”运动。 介、协商等新技巧。 它主张采用私营机构的管理技术与方法，以职业化管理，分权，小型化 (二)公共利益是 目标而非副产品 为手段 ，并以效率、效益、经济为结果导向的政府管理模式。 政府应该以满足公众需求，提供公共服务为主要 目标，而非仅仅是 在这一政府改革运动中，西方各国政府行政效率确实是有了相应的 从政府 自身内部的利益集团出发，通过寻租活动满足 自身集团需求。因 提高，并且在社会管理方面也有了质的改变，相应的缓解了民众对政府 而要重视公民组织或者公民的需求，政府与公民应该不断协商，政府要 的质疑危机。第一，通过将国有企业私有化，市场化服务手段引入政 尽可能根据公民诉求满足不同的利益需求。同时，公民也要做好监督政 府 ，使得经济活动脱离了政府的直接控制，在竞争机制下，政府活动所 府行为的工作 ，使得政府行为在制度内合理运行。 提供的公共服务质量有所提高。第二，通过政府机构重组来有效应对僵 (三)战略的思考，民主的行动 化无效率的科层制管理。尽管科层制 曾在公共管理重发挥过巨大作用， 在政府政策制定过程中，政府将不再是唯一的政策制定主体，而是 但是在变化迅速、竞争激烈、信息知识密集的时代，它严重阻碍了政府 相关各方都应该要参与到政策制定过程中来，共同制定政策，在政策执 的有效管理。因而，建立精简、高效、合理的政府机构是势在必行的策 行过程中也是要各个主体共同来执行，政府的适当分权与下放，能够让 略。第三 ，精简程序，改进管理方式。通过精简程序、缩小审批事项、 公民社会有一个质的发展，公民参与积极性提高，并不会打乱政府的工 下放审批权限、废除时效过时的条例、合并重复审批程序和审批制度、 作计划，相反能够为政府的未来规划与行动提供给一个有益的方向。政 简化申报程序和审批手段、发展电子政务等做法来改进公共管理方式。 府充分满足，回应公民需求，竭力为公民服务，又促进公民权益的实 同时对于旧的政府管理模式，人事行政模式通过合同雇佣、与技术机构 现，政府与公民得到了良性发展与互动。 合作有力冲击着公务员终身责任制，更加突出了行政人员的工作积 (四)为公民服务，而不是为顾客服务 极性 。 尽管在企业中，顾客导向能够有效提升企业服务质量，进而能