公共管理学视角下看我国社会保障管理体制的创新.pdfVIP

PubLicRdministrationl公共管理 公共管理学视角下看我国社会保障管理体制的创新 杨春晖 吉林 医药学院 吉林吉林 132013 摘要：社会保障管理体制是国家社会保障制度建设的基本保障，从公共管理学视角来看，当前我国社会保障管理 体制面临着诸多问题，亟待创新。为此，本文从公共管理学视角出发，探讨 了我国社会保障管理体制中存在的一 系列问题 ，并就如何促进社会保障管理体制的创新进行 了探索，以促进社会组织的作用得到有效发挥。 关键词：公共管理学；社会保障管理体制；创新 随着市场经济体制的逐步深化，我国社会保障事业也随之不 一 定的权威性，加之政治因素、独 占性、强制性等特点，因而可 断发展 ，现行社会保障管理体制所显露的问题 日趋突出。虽然我 以归入公共管理范畴内。 国也曾多次推进社会保障管理体制的改革 ，但一直都没有彻底解 由此可知，我国社保管理体制可以在公共管理范畴 内展开研 决。为 了探索我 国社会保障管理体制的创新之路 ，本文从公共 究，当然，也可以从公共管理学视角出发，对我国社会保障管理 管理学角度出发，剖析了当前社会保障管理体制领域所面临的困 体制的创新路径进行探索。 境，并对其创新途径提出了几点拙见。 二 社会保障管理体制公共管理领域下的弊端分析 一 、 从公共管理领域看我国社会保障管理体制 自新中国建立后，我国社会保障管理体制分别经历了建立、 (一)社会保障政策 法规管理 调整、破坏、复建、组建、人力资源与社会保障部的成立等多个 政府需要对社会保障政策、法规进行制定，并明确相应的执 阶段。当前，国家社会保障管理体制于2008年形成 ，此次改革主 行标准，加强管理、监督等工作 ，该 内容被视为社保管理的首要 要面向的是社会保障行政管理体制，但是，十七大所提 出的大部 环节 ；就社保政策、法规管理而言，其主体管理者是各地 区、各 制构想依然未实现，社会保障管理体制的公共管理领域仍然存在 级政府、主管部 门等。在具体管理工作 中，通常 由中央对基本法 诸多问题。 进行立法规范，如 《劳动法》，再由地方各级政府及有关部门， (一)各管理部门产权不清，致使资源管理低效 对细化的法规、细则进行制定，同时，借助于政策、法规等 ，就 对于同一保障项 目而言，很多是 由不同的管理部门分别进行 所执行过程加 以全面、有效的管理、监督。若就公共管理领域来 政策制定、管理、实施 ，因而存在着主管部门多而散、机构庞 看，这种模式是很典型的自上而下的执行模式，对于行政层级的 杂、独立，相互之间缺乏协调、联系等问题，当然，这势必会引 要求极高，严格根据上级进行政策制定，下级执行的原则，是政 发管理中的责任推诿、运作盲 目、程序及管理重复等诸多弊端， 治、行政相独立的执行模式。 导致保障基金出现条块壁垒，或存在被划块管理、运营等情况。 (二)社保基金的管理 由于产权不清，导致不同部门在配置管理过程中，交易成本大幅 主要涉及到社保资金的筹集、社会养老保险、医疗补助、工 增加 ，加之管理机构存在着冗员等情况，致使保障资源配置 、管 伤保险金等的支付 ，当然，还涉及到社会保障金的使用、管理等 理成本高昂，效率却提不上。由于各管理部门产权不清，导致很 内容。对于社会保障资金而言，其管理过程主要涉及的资金通常 多职能部门管理工作出现了重叠，就社保立法、主管、经办、基 包括三大部分：政府、社保享受人员、社保享受者所在单位。通 金经营、监督等机构而言，无论是在管理范围，还是在管理 内容 常而言，这三方均有权参与到资金使用、管理 中来 ，且 出资多的 方面，均存在着严重的重合、混乱情况，导致管理上形成了公共 一 方管理权限也相对更大一些 。但如此操作极易引发一系列弊 领域。最典型是社保无法切实实现监管、经办二者的相互独立， 端 ，诸如未考虑到社保享受人员的意愿、管理权 ，侵犯了他们的 在社会福利、救助管理等环节 ，始终存在着管办合一的情况 ，还 资金 自由运用权、知情权等权力，甚至导致资金管理组织逐步朝 未构建专门的经办机构。虽构建了人力资源与社会保障部，各地 着营利性