公共管理怎样用好非政府组织.pdfVIP

社会治理 艘我一一一国机危一一一一一一蝴要峨一～需轨一一一非一中 卢杰 — 社会运行过程中，因自然灾害或社 非政府组织拥有 良好的群众基础，在此之 ／1土会运行机制失序而引发的危害社会 上，当公共危机爆发之时，非政府组织可 正常运行和公共安全的事件便是公共危机。 迅速利用自身在民众中的影响力，最大限 如汶川地震、三聚氰胺事件等都是典型的 度地调动民间资源进行应对．在志愿者组 公共危机事件。在公共事件管理中，政府 织、物资募集、信息收集发布等方面都能 足事件应对的快速反应者，也是管理的主 够迅速做出反应 ，这是其他组织所不具备 导者，但政府存处理公共危机的过程中存 的优势之一。 存能力与资源方面的短板。为此我国应构 非政府组织较强的执行力使之拥有灵 建多层次的公共危机管理体系。近年来，非 活的反应优势。与政府相比，非政府组织 政府组织存公共危机管理中的作用逐渐凸 结构简单灵活、分布范围广、形式多样、 显，非政府组织是区别干政府与私营企业的 成员众多，这使得组织更具灵活性和独立 组织，具有志愿陛、非营利性、非官方等特点， 性，有利于它存公共危机事件中做出灵活 从全球社会治理经验来看，非政府组织参与 反应。在人力资源上，少量的全职工作人 社会公共危机管理已经成为一个必然趋势。 员与大部分临时志愿者的组织方式避免了 组织臃肿、人员支出费用大的问题：与政 府层叠式架构相比，非政府组织结构简单， 无需经过复杂的决策程序便可采取行动， 志愿性带来视角优势。在公共危机管 凸显了高效怏捷优势；非政府组织也比政 理中，政府在决策制定、问题考虑上大都 府组织有更灵活的信息来源渠道，能够第 会从政府治理角度出发，而缺少民众视角， 一 时间从民间获取公其事件发生信息，并 这导致其决策往往为了维护集体利益而损 立即做出行动反应。 害了边缘群体利益，引发部分群众不满。 非政府组织长期关注社会弱势群体利益， 存公共危机中，它们善于从更广阔的视野 对危机做出判断，并关注危机事件中边缘群 我国在非政府组织方面存在立法缺失 体 、弱势群体的权益维护，因此，它们采取 问题，导致它参与公共危机的权限模糊。 的应埘措施更能维护社会的公平眭，更符合、 目前，我国的非政府组织还处于初级发展 近再姓、底层民众的利益，这使之得到民 阶段，自身并没有成熟的运作模式．因此 间群众的信任，也能够存公共危机管理中， 亟需法律来对非政府组织的发展进行规范， 成为民众与政府进行沟通的桥粱。