公共管理视阈中高等教育管理范式重构研究.pdfVIP

娄 坤 一 s一 公共管理视闽中高等教育管理范式重构研究 度层面同教育市场化发展道路的有效衔接。基于宏观发展的角度来审视高等教育管理制度可以发现，实 质上此种制度便是对高等教育管理的管理主体实现有效指引与规制的规范体系。[。基于构筑全球经济一 体化的格局而言，必须积极引导高等教育管理在制度制定层面强化市场路径引导效用。高等教育的市场 化改革路径乃是受全球经济一体化格局的直接影响，从而推进高等教育同市场二者之间的同构性。另一 方面 ，从高等教育市场化的表现形式来看，主要反映为政府对高校财政支出比重下降，使国内生产总值中 的高校经费投入比重相对降低；传统的政府经费扶持模式得到改进，市场化竞争模式成为全新的选择 ；鼓 励民间资本创设高校，使社会整体层面的高等教育规模得以实现扩大化发展；增加与扩大高校的办学经 费来源；激励高校进行技术创新以及成果转化；扩大高等教育覆盖面，在传统的校内教学基础之上，推出 慕课、微课等线上教学模式；扩大招生半径，允许高校招收 自筹学费的留学人员以及引导高校进行教育产 业服务输出，发掘域外教育市场等模式。 (一)社会思潮对域外各国高等教育管理演进路径的影响 从域外各国高等教育管理的发展脉络来看，其市场化导向最初乃是基于源 自英国的新 自由主义思潮 的影响所致 。_3]2o世纪7O年代，新 自由主义思潮取代了凯恩斯主义，先是发轫于英美等国，继而影响遍及 欧洲诸国以及北美的加拿大、亚洲的 日本 、拉美等国。作为新 自由主义而言，其理论内核表现为主张市场 化、削减政府管制等。其后，域外各国先后经历了高等教育扩容以及财政投人削减等阶段。在此前数十 年内，相当多的国家遭遇高等教育向大众教育的转型压力 ，由此带来经费紧张问题，以大洋洲的澳大利亚 为例，从 2O世纪 70年代中叶到9O年代初期 ，澳大利亚的高等教育经费财政投入所 占的国内生产总值比 重由先前的 1．4 缩减为 1 ，经费缩减的主因即在于公办高等教育规模扩大化。E43此外，域外各国高等 教育管理受IMF、wTO等国际组织的协助。此类组织的介入 ，有效地使组织成员国在本国高等教育管理 制度的规划层面强化了市场运作趋势 ，具体的助推措施使得成员国之间高等教育市场彼此开放、鼓励在 公办院校之外创设私立高校等，这有效降低了成员国之间的服务贸易壁垒，进而有效地实现了对不同国 家、地区之间高等教育服务的自由化。可以说 ，在全球经济一体化格局的驱动之下，各国高等教育管理制 度实现国际接轨是全球经济一体化发展趋势使然。 (二)文化多元格局对域外各国高等教育管理演进路径的影响 不同国家的社会文化背景差异之间的冲突与对抗，直接对传统的文化格局形成冲击，进而打破了不 同国家与地区之间的文化壁垒，使得不同的文化在此种冲击之下彼此融合。基于此种文化多元格局，各 国在高等教育管理层面务求实现彼此之间的文化价值包容，并借此使处于不同文化之间的异质性差距得 以整合、消融，从而推动文化价值理念根植于高等教育之中，最终成为高等教育管理发展演进路径的文化 助推力。以现今高等教育成就最为突出的美国为例，其高等教育所取得的突出成就在很大层面上得益于 对不同文化的吸收与整合 ，如在学科课程科 目的设置方面，诸多高校均要求学生必须选修能够帮助其实 现对不同文化形成完整认知的课程。其次，在组织学生社团活动方面，美国的高校均赋予了不同国籍、不 同文化背景的学生以充分的民族文化宣传 自主权，依托此种举措实现了对学生平等人权观念的传递与价值 内化。最后，对多元文化格局的正确认知，也使得美国高校十分注重对学生创新意识的养成，并将此种教育理 念贯行于 日常的教学活动与教学组织之中，从而在教育层面为美国的社会整体发展提供了创新源泉。 (三)高等教育管理体制的内在发展诉求对政府干预形成弱化趋向 对于高等教育管理体制而言，一般即指政府行政层面对高等教育的监管模式，其体现了高校、政府以 及社会三者之间在高等教育这一社会资源方面的权限界分。全球一体化对各国带来普遍的冲击 ，基于对 全球一体化趋势的顺应，和对此趋势所带来的全新竞争模式的应对，传统的行政管理方式必须由以往的 行政权力集中改变为行政权力的有效分散配置。从理论层面看，将先前 的集中化管理转变为分权式管 理，乃是实现民主管理模式的主要标识之一。对于高等教育管理体制的意义在于有效地对政府干预形成 山东科技大学 学 赫 科删 2第O1168年卷6第月3期