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云计计算舁对公共管理的影响 以美国联邦政府云计算战略为例 高奇琦 [摘要]云计算的特征主要表现为需求自助服务、广泛的网络接入、资源共享、快速伸缩、可测量的服务等 内容。 美国在云计算技术的发展上 已经历了市场培育、政府规划和政企互动等三个时期。美国联邦政府通过 “联邦云 计算倡议”和 “联邦云计算战略”等一系列的政策规划来引导和推动云计算的发展。大数据时代的来临、剩余 计算能力的寻租、政治精英的偏好是美国实施云计算战略的基本背景。云计算对公共管理的效果性影响集中 在节省行政成本、推动政府过程透明化、推动公共服务智慧化以及在纵向和横向上整合公共服务等方面。云计 算对公共管理的范式性影响则体现在开放性、移动性、扩展性和协作性等四个方面。 [关键词]云计算；公共管理 ；云公共管理；信息技术；大数据时代 中图分类号：D609 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2015)05__011l__08 基金项目：国家社科基金重点项 目“全面推进依法治国与国家治理现代化经济”(14AZD133)、华东政治大学政治学研 究所 “华与罗世界文明与比较政治研究项 目”阶段性成果。 、 作者简介：高奇琦 (1981一)，男，山西长治人，中央编译局政治学博士后 ，华东政法大学政治学研究所所长、教授，研究 方向：比较政治学、政治哲学。上海 201620 作为第三次信息技术革命标志的云计算正在 笔者主要采用演绎推理的方法尝试对这一正在发 深刻地改变着世界的各个方面。公共管理也概莫 生的趋势进行学理性的总结和概括。 能外。本文以美国联邦政府的云计算战略实施为 一 、 云计算的内涵及其革命意义 案例，试图重点剖析云计算对公共管理的影响。 笔者首先对云计算的核心特征及其蕴含的革命性 何谓云计算?美国最著名的信息技术咨询公 含义进行探讨，之后再对美国联邦政府云计算战 司Gartner的定义是，云计算 “是一种通过因特网 略的实施过程、主要 内容以及重点机构等进行分 技术将可扩展的和弹性的信息技术激活的能力 析，然后对美国云计算战略的实施背景以及影响 (scalableandelasticIT—enabledcapabilities)作为 进行宏观的讨论，最后笔者将重点阐述云计算对 一 种服务提供给外部消费者的计算模式”。 全球 公共管理的效果性影响和范式性影响。目前国内 性咨询公司ForresterResearch的定义是，云计算是 “ 外关于这一研究领域出现了一些成果。例如，阿 一 种通过因特网技术将标准化的信息技术能力 西施 ·拉斯托吉 (AshishRastogi)关于在 电子政府 (服务、软件或基础设施)进行递送的服务，这种递 中实施云计算的模型研究，_l戴维 ·怀尔德 (Da— 送采用每次使用付费(pay—per—use)和 自我服务 vidWyld)关于云计算与公共部门的研究，_2米歇 (self—service)的形式”。_6美 国国家标准与科技 尔 ·尼尔森 (MichaelNelson)关于云计算与公共政 研究 院 (TheNationalInstituteofStandardsand 策的研究。_3然而，这些成果主要集中在计算机科 Technology，NIST)的定义是：云计算是 “一种通过 学领域，其分析更加偏重云计算的技术层面。国 便利的、需求方决定 (on—demand)的网络进入共 内的研究也有类似的特点。尽管国内已经有学者 享的、可配置的(configurable)计算资源池的模