地方政府财政透明对支出结构的影响——基于中国省级面板数据的实证分析.pdfVIP

2015年第 1期 中 南财 经 政 法 大 学 学 报 № ．1．2O15 双月刊 Bimonthly 总第 208期 JOURNALOFZHONGNAN UNIVERSITY OFECONOMICSAND IAW SerialNo．208 地方政府财政透明对支出结构的影响 基于中国省级面板数据的实证分析 刘 佳 (陕西师范大学 政治经济学院，陕西 西安 710119) 摘要 ：基于我国31个省 (直辖市、自治区)2008～2012年间的面板数据 ，本文实证分析了地方政府财政透 明 对财政支出结构的影响。研究结果表 明，地方政府财政透 明与行政管理支 出呈显著负相关关系，财政信息的透 明和公开促进了地方政府行政管理成本 的降低 。但财政透明与公共服务支出之间不存在显著的相关关系，财政 信息的透明不能有效促进公共服务支 出增加 。未来应继续加大财政信息公开力度 ，打造更加高效透 明的政府 ； 应进一步扩大政府财政信息公开范围，将政府公共服务支 出纳入财政透 明范畴。 关键词 ：财政透 明；支出结构 ；行政管理支出；公共服务支 出；新公共管理 ；信息公开 中图分类号 ：F810．42 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003—5230(2015)01-0021-07 一 、 引言 随着新公共管理运动的蓬勃发展 ，公众 问责诉求与 日俱增 ，近 30年来在全球范围内掀起 了财政 透明改革浪潮口]。财政透明被认为是宏观财政可持续 的重要保 障，也是公众 问责和政府善治 的先决 条件E。财政透明不仅可以使公众有效审议政府 的 “钱袋子”，还可 以使行政机构更为高效地使用公 共财政资源 ]。鉴于此 ，近年来一些 国际组织 ，如 国际货币基金组织 (IMF)、经济合作与发展组织 (OECD)、国际预算合作组织 (IBP)等也在致力于推动全球财政透明改革 ，这些组织每年都公开对各 国的财政透 明状况进行评价。 2008年 5月 ，国务院正式公布了 《中华人民共和 国政府信息公开条例》，要求政府主动公开相关 政务信息 ，这一条例的出台拉开了中国财政透明改革的序幕 。2010年 3月，财政部发布 《财政部关于 进一步做好预算信息公开工作的指导意见》，明确要求各地区和部门 “主动公开财政预算和决算报表 以及预算执行和财政转移支付等情况”；2013年 8月 ，财政部又发布 《关于推进省以下预决算公开工 作 的通知》，明确要求 “各省在 2015年之前要全部公开县级以上政府财政预决算 、部 门预决算及三公 收稿 日期 ：2014—10—09 基金项 目：国家 自然科学基金青年项 目“问责制度何 以影响地方政府绩效—— 目标责任制情境下 的 ‘问责悖论 ’ 研 究”；教育部人文社会科学研 究青年基金项 目“基于软预算约束理论 的地方政府土地财政 行 为影响 因素研究”(13YJC630090) 作者简介 ：刘 佳 (1981一 )，女 ，陕西西安人 ，陕西师范大学政治经济学院讲师 。 2] 经费预决算等 内容”。种种迹象表 明，中国政府正在积极推进财政改革，而公开透 明是改革关键 。 中国地方政府的财政支出结构一直受人诟病，其呈现出 “重基本建设和行政管理支出，轻公共服 务支出”的扭曲状态 。行政管理支出一直 占地方政府支出很大份额 ，且这一 比重还在急剧攀升；相 反 ，公共服务支出比重却显得相对较低 ，且增长极为缓慢 。财政透明被认为是调整政府财政支出结 构的有效手段，增加公共财政透明度 ，能够有效地缩减行政管理开支_6【l_。同时 ，提高财政信息透明度 ， 对于推动地方政府的公共服务也非常重要口]。 基于此，本研究关注的核心问题是 ：中国地方政府 的财政透明是否能够有效地调整财政支出结 构?进一步而言，财政透明能否有效抑制行政管理