政府投资工程项目的代建制模式实践与探讨.pdfVIP

2009年广东云南两省经济管理类研究生学术论坛 政府投资工程项目的代建制模式实践与探讨 谭晶 李英龙 (昆明理工大学管理与经济学院，云南 昆明650093) 【摘要】 本文在分析政府投资工程项目推行代建制的优势的基础上，以云南省某干部学校校园 改造项目为例，总结了政府投资工程项目实施代建制模式的特点，提出了代建制模式在实践中存在 的急需解决的若干问题，并针对这些问题提出改进建议。 【关键词】 政府投资工程项目；代建制；模式实践 政府投资工程项目，是指由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用外 国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定 资产投资项副¨。政府投资工程项目具有投资额大、专业性强的特点，它的顺利实施和 完成对经济和社会发展具有重大推动作用。 2004年7月，《国务院关于投资体制改革的决定》被正式批准，该决定要求非经营 性政府投资工程项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式选择专业化的项目管理单 位(以下称代建单位)负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移 交给使用单位。之后，我国大部分城市先后试行了代建制，并开创了符合自身特点的代 建制模式，出台了省级或市级相应的管理办法或暂行规定。本文将以云南省某干部学校 校园改造项目为例来探讨政府投资工程项目的代建制模式。 一、政府投资工程项目实施代建制的优势分析 长期以来，我国政府投资工程项目管理方式主要有建设指挥部型、项目法人型、事 业单位型、企业法人型及政府部门型，这些管理形式的共同做法是由使用单位自主操作 自申请项目建议书至运营管理的全过程。然而，实践表明，这种传统管理模式严重违背 了市场经济的规律，存在着诸如专业化管理程度低，“三超问题(即概算超估算、预 算超概算、结算超预算)严重，监督失控，市场失控等许多弊端，因此，急需对传统管 理模式进行改革。而代建制的产生，正是对旧有的管理体制的一次突破性的变革，其优 势主要表现在睇j： 云南地区高校 硕士生篇 (一)社会-I生 政府投资工程项目实施代建制实际上就是充分发挥了社会化分工的优势，专业机构 对政府和使用单位同时负责，理顺了政府投资建设项目中各方主体的责、权、利，使政 府有关部门从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施的监督者，使工程项目的监管 得到加强，同时也减少了腐败行为的发生。 (二)职业性 通过招标选中的代建单位往往是专门从事项目投资建设管理的机构，它们拥有大批 专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程，能够在项目建设 中发挥重要的主导作用，通过制订合理的项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位 关系，合理安排工作，能极大地提升项目的管理水平并最终提高项目的投资效益。 (三)市场性 代建单位实行市场化运作，能自觉的按照投资人的要求严格控制投资，能比较主动 的按照经批准的规模和标准实施项目建设。如果使用单位自行控制投资，则很难避免随 意改变功能、提高建设标准等现象。两种建设体制取得不同的效果，其关键原因是利益 机制的转换。 二、代建制模式实践与分析 (一)项目基本情况 云南省某干部学校校园改扩建项目总投资5000万元，建筑面积20051平方米，项 目包括新建1栋教学综合楼及2栋学员宿舍楼，装修改造2栋学员宿舍楼及1栋学员食 堂楼，另外还包括改造校园室外管网、配套设施及部分绿化等。本项目自2005年确定 为云南省代建试点项目，于2007年初正式开工，现已全部交付使用。 (二)项目代建制模式 云南省某干部学校校园改扩建项目的代建制模式见图1。 由图l可以看出，该项目代建制的模式是代建单位根据投资人的委托，行使投资人 代表的职责，负责从项目实施到竣工验收交付使用的实施阶段及保修阶段的项目管理工 作。工作内容包括：代建单位办理项目开工申请等手续，取得施工许可证，并通过招标 选择监理和施工单位，组织管理协调工程的施工建设，履行建设工程如期竣工验收和交 付使用的职责，负责保障工程项目在保修期内的正常使用。 (三)项目代建制模式特点