智慧城市顶层设计的实践.pdfVIP

2014(第九届)城市发展与规划大会论文集 智慧城市顶层设计的实践 程大章(同济大学，上海200072) 【摘要】文章研究了在智慧城市建设实践中存在的问题，根据工程实践提出了通过顶层设计的思路与方法，以同步 建设智慧城市的保障支撑体系、通过底层对接落实顶层设计、大数据可实现性分析等提升智慧城市建设与运营的实效。 【关键词】智慧城市；顶层设计；实践 截止2013年9月，我国4个副省级以上城市、1．3建设与运营主体 89％的地级及以上城市，47％的县级及以上城市， 智慧城市往往被误认为是一系列信息化工程的建 总计311个城市提出或在建智慧城市，涵盖大中小城 设，但是信息化工程的完成，并不能说明智慧城市建 市规模和东中西部区域， “十二五”期问总投资或将 成，还需要运营这些信息化系统，因为“智慧”需要 超过1．6万亿元。(工信部电信研究院的统计数据) 通过城市的运行效果得到体现。然而，巨额的投入和 这是全球最大规模的智慧城市建设的行动，反映了迅 持续的运营费用由谁承担，日常的运营责任如何界 速发展的中国急迫地需要通过信息化与城市经济社会 定?目前，与智慧城市相关的信息化工程的建设与运 发展深度融合，来统筹城市发展的物质资源、信息资 营主体并不明确， “智慧城市运营商”模式一旦进入 源和智力资源利用，促进政务信息共享和业务协同， 实质性操作，则困难重重。 使城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务 这些困惑是源于在智慧城市建设启动时仅从技术 便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。智慧城 角度出发，简单化地按照工程的方式推进，没有认识 市的建设得到了各级政府和企业高度关注，正在积极 到智慧城市建设是一项复杂的社会系统工程，没有深 推进。但是，智慧城市建设涉及领域广泛，尚无完善 入进行顶层设计，因而导致建设过程中遇到大量的技 的可循案例，我们还在实践中探索。 术和非技术问题，不断阻碍着工作进展，降低了实施 效果。而有些城市简单地把智慧城市交付给一、二家 IT企业承包，但囿于企业人员的知识结构与能力以 1．智慧城市建设的困惑 及企业利益，更使建设不能有效推进。 1．1建设热情与效果 智慧城市建设伊始，地方政府和相关企业的期望 2．智慧城市的实践体会 和热情都很高，但是经过一段时问后，相当一部分城 市往往认为除了宣传的影响外，实际的效果远未达到 2．1同步设计技术与机制的建设方案是智慧城市有效 起初的预期，投入和产出不相称。 运营的基础 1．2智慧城市的定义与范围 和缺少理性建起的“鬼城”情况相似，智慧城市 由于“智慧”二字的内涵极为宽泛，从各种不同 工程也有出现“烂尾”。这里虽有智慧城市定位不准 的视角来描述“智慧城市”特征时，可以有经济、管 确、规划的可操作性差、工程难度大、资金短缺、领 理、服务、技术、人文等的不同定义，而对于智慧城 导兴奋点转移等诸多因素，但是很重要的原因是在启 市建设的内容更是见仁见智，不少城市虽然以“对标 动智慧城市时，没有考虑建立建设与运营的保障支撑 式”方案获得了“国家智慧城市试点工程”的称号， 体系。这就警示我们，智慧城市在建设信息通信基础 但是如何在有限的时问与资金下进行实施，仍举棋 设施、信息应用系统等的同时，必须同步建设保障支 不定。 撑体系。 urban StudiesVoI．21Add22014 城市