中国特色社会主义社会管理体系的发展历程及实践路径.pdfVIP

中国特色社会主义社会管理体系的发展历程及实践路径 莫光辉o、祝慧o 【摘要】经济建设的巨大成就和政治体制改革的稳步推进使我国的社会形势逐步过渡 到经济社会协调发展的新阶段，通过梳理我国当代社会体制改革的建设经验可知社会发 展的阶段性变化要求创新和完善社会管理，这是当前社会建设时期变革经济发展方式、 优化社会结构、化解社会矛盾、加快社会事业建设的价值向度，也是在社会建设时期建 构中国特色社会主义社会管理体系的路径选择。 【关键词】社会管理；价值向度；实践路径 建国初期的很长一段时间内，我国在高度集中的计划经济体制下，国家控制着社会 的各个领域，一切由国家来管理，社会处于一种边缘性地位，以政府为主体的社会管理 方式逐渐显示出自身的弊端。改革开放以来，党和政府的工作重心是发展经济，政府的 主要职能是对经济进行管理，与此同时，在全能型政府之下的社会以及社会组织开始发 生深刻的变革，原有的单位体制逐渐松动瓦解中国社会结构发生了巨大变化，总体性社 会结构被打破，市场成为基础性资源配置手段后，社会空间逐步扩大、公民社会正在成 长、新的社会阶层不断出现、社会利益格局多元化，新的社会矛盾和社会问题亟需调适， 整个社会系统都发生了巨大的变化，运用单一的社会管理方式协调不同群体的具体利益 关系显然不能满足当前社会建设和人们发展的需要。在社会建设的新形势下回顾、提炼 我国社会管理的经验，创新社会管理，是当前社会建设时期变革经济发展方式、优化社 会结构、化解社会矛盾、解决社会问题、加快社会事业建设的价值向度，也是在社会建 设时期建构中国特色社会主义社会管理体系的路径选择。 一、社会管理及创新社会管理的要义 社会管理的内涵是个看似复杂难以把握而实际上又可以明确加以界定并付诸实践 的理论知识，西方国家对于社会管理的界定一般都与其不同的文化传统、政治体制、经 济社会发展状况密切相关，如在社会管理的实践上，美国的社会管理格局倾向于在社会 管理中应用市场或类似的竞争体制来进行调节，典型的是克林顿政府推行的“重塑政府” 运动。而英国的社会管理主张弹性治理，认为社会管理部门包括公共部门往往会采用临 时性组织解决短期或密集性的政策问题，不同的社会主体会根据社会管理中出现的各种 问题，对组织的比重以及内部结构进行弹性调整。 在我国，随着改革开放政策的实施，我国的经济结构和社会结构发生了深刻的调整 和变化，由此引发的社会管理问题也日益引起人们的关注。而社会管理作为一个相对独 立的概念，不同学科、不同学者对社会管理的的界定各有不同和侧重，代表性的观点主 要有以下几种： 第一种观点认为，广义的社会管理是指政府及非政府公共组织对各类社会公共事务 (包括政治的、经济的、文化的和社会的)所实施的管理活动，实际上与人们通常所说的 ①作者简介：莫光辉，武汉大学社会学系，武汉430072；广西大学校长办公室，南宁530004． o作者简介：祝慧，广西农业科学院农业经济研究所，南宁530007． 公共管理是同等范畴的概念。狭义上的社会管理，一般与政治管理、经济管理相对，指 的是对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治 理。狭义社会管理所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域。[1] 第二种观点应该是社会学的主流观点，体现在权威的《中国大百科全书》中，即在 市场经济条件下，社会管理就是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统 的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监 督和控制的过程。[2]这里把社会管理和社会建设结合起来看，并且指出了社会管理的 主体不仅包括政府而且包括社会组织，还指出了社会管理是动态的社会运行进程。 第三种观点认为，社会管理的概念可以界定为：政府通过制定专门的、系统的、规 范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益 关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、 宽容、和谐、文明的社会氛围，建立经济、社会和自然协调发展的社会环境。[3] 笔者认为，社会管理涉及到社会活动、社会生活的各个方面和领域，涉及到社会各 类子系统之间错综复杂的关系，是以政府、市场、社会组织等多元社会主体对社会系统 进行为社会管理，服务社会公共事务，回应社会诉求，化解社会矛盾，解决社会问题， 维护社会公正、社会秩序和社会稳定，创造富有理性、宽容、和谐、文明的社会运行机 制，建