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法国公立公益机构的行政法特征及其启示 口周华兰 摘 要 ：公立公益机构是法国行政法上重要的行政主体，具有四个方面的特征：一是公法人。这意味着公立公益机 构由“公法上行为”创设，并享有公共权力特权 ；二是从事公共服务。公共服务是以满足 “大众利益”需要为 目的的活 动，强调 “服务性”，严格限制 “逐利性”；三是具有专门性。公立公益机构仅从事授予其负责的一项或者几项公共服 务；四是享有 自治权，分为行政上的自治权和财务上的自治权。但公立公益机构的 自治权并不排除国家对公立公益 机构的监督，自治与监督是公立公益机构和国家关系中一个问题的两个方面。 关键词：公立公益机构 公共服务 大众利益 自治权 中图分类号：D901 文献标识码 ：A 文章编号：1009—5675(2011)02—099—04 构资格的公共企业的活动(不属于公共服务)”3【]。可见 ， 国家参事院的定义也认为 “从事公共服务”是绝大多数公立 公益机构的特征。 “公立公益机构(Etablissementpublic)”是法国现代社会 综上所述，公立公益机构具有四个特征，即是公法人、从 承担公共服务最主要的专门性公法人，也是法国行政法上国 事公共服务、具有专门性和享有一定自治权。 家和地域性行政单位(包括行政大区、省和市镇)之外最重要 1．公立公益机构是公法人 的行政主体。对法国公立公益机构，国内比较熟悉的是其实 公立公益机构是法人，具有法人的所有基本特性，包括 物形态，如，公立大学、大学图书馆公立的医院、博物馆、文化 有一定的内部组织结构，有自己的财产，可以以自己的名义 艺术中心以及一些提供公共服务的企业，比如 “法国国家铁 参加诉讼等。但是，更为重要的是，公立公益机构是公法人。 路公司(SNCF)”等，但是对其完整的概念却比较模糊。 这意味着： 关于公立公益机构的定义，法国学界引用较多的是法国 第一，公立公益机构的创设是一个公法上行为作用的结 行政法 “奠基人”莫里斯 ·奥里乌给出的定义：“公立公益机 果。在法国行政法上，公法人的产生只能基于某个公权力机 构是一个人格化的专门性的公共服务机构”…。这个定义 关的发起、创设行为，这是形成了共识的。私主体本身不能 突出了公立公益机构是公法人、从事公共服务和具有专门性 创设公法人，也就不可能创设公立公益机构。 三个基本特征。另一个引用较多的定义来自“国家参事院” 第二，公立公益机构享有公共权力特权。公共权力特权 1985年题为 《公立公益机构的研究》的官方报告，即“公立公 是一种行政权，是公共行政机构实施公共行政活动的法律手 益机构是一个以某项专门性任务为己任并就此享有一定行 段。在法国行政法上，公法人当然享有公共权力特权。在一 政和财务自治权的公法上的法人。”l2与莫里斯 ·奥里乌的 个古老的判例中，国家参事院专门明确享有公共权力特权是 定义相比，该定义还强调了公立公益机构享有 自治权的特 公立公益机构的核心特征之一4【]。可见，在发展的初期阶 征，这一变化反映了公立公益机构 自治权的日益发展的趋 段，公立公益机构就被认为和国家、地域性行政单位一样同 势。对公立公益机构的活动，国家参事院的定义没有使用 属公法人，同样享有公共权力特权，都是公行政组织体的组 “公共服务”，而是使用了“任务”一词进行界定，但是在解释 成部分，因而它们的行为原则上构成行政行为，它们可以成 “任务”时，国家参事院又明确指出“任务”的内容就是实施 为行政诉讼的被告。正因如此，在法国行政法上，公立的大 某项公共服务，只是 “作为罕见的例外，一些具有公立公益机 学、高中和初中等公立公益机构作为行政诉讼的被告资格并 作者简介：周华兰，北京大学法学院博士研究生，北京，100871。 99 湖南社会科学 2011年第2期 不成为问题。 将由“公”转变为“私”，但是，法国行政法上的公共服务却被