法科生行政法案例教学模式之研究.pdfVIP

河南财经政法大学学报 2013年第3期(总第137期) 法科生行政法案例教学模式之研究 章志远 (苏州大学 法学院，江苏 苏州 215006) 摘 要：我国当下法科生行政法案例教学的厉行，既是落实卓越法律人才培养计划和基本建成法治 政府 国家战略的现实需要，也是提升行政法学科核心竞争力的紧迫需求。案例研究方法的兴起、案例素 材的成倍增长以及法科生就业形势的倒逼，使得行政法案例教学的开展具备了相应的前提条件。行政 法案例教学模式应当实现从单一化向综合性的转变，通过独立课程的设置，将行政事例与行政案例一并 吸纳进来作为分析素材，并辅之多元化的分析方法和教学手段，从而提升行政法案例教学的实际效果。 关键词：行政法；案例教学；模式 中图分类号：D912．1 文献标识码 ：A 文章编号：2095—3275(2013)03—0046—10 一 、 研究之缘起 行政法几乎是中外法学院一门公认的最难教的课程。在我国大陆各大法学院，行政法课程 内容之 繁杂、概念之抽象、授课之无趣往往令学生望而生畏 。在历年举行的国家统一司法考试 中，行政法科 目 的得分都是极低的。即便已经侥幸通过了司法考试，很多学生依旧坦言 自己对行政法的印象还是云里 雾里。在我国台湾地区，行政法同样是令各大学法科师生头疼的学科。根据学者的调查访谈分析，台湾 地区的行政法学教育在每一个环节都出了问题，使得学生根本无法学好这门学科。这些原因包括：各校 法律系没有明确的教学 目标与完整的课程设计，无法让学生循序渐进、由浅到深地学到行政法的理论精 髓；教师所进行的分割式教学和考试，导致学生根本无法窥知整个行政法的体系；教师只介绍行政法的 概念和理论，学生根本无法习得行政法规的适用技术；行政法总论排课太早；司法考试出题不当¨J。在 美国浩如烟海的行政法学文献中，有关行政法教学的讨论同样相当热烈，这也从一个侧面反映出美国法 学院行政法难教、难学的无奈现实。早在 1990年至 1991年间，Schotland、Pierce、Shapiro等行政法学者 就 以通信的方式在美 国行政法评论杂志上就行政法教学问题展开过讨论；1991年8月，在Widener大学 法学院成立不久即召开了以 “21世纪行政法实践发展和教学”为主题的论坛 ，Sargentich教授对 21世纪 行政法教学展开了全面论述；1999年 11月，Brandeis法学院召开了第一次行政法学术论坛，近 20位著 名行政法学教授围绕行政法教学、课程设计、教科书撰写进行了深入讨论，Shapiro教授在那次论坛上还 发表了著名的 《法科生不喜欢行政法的十大原因及其对策》①。 尽管讨论并非如美国学者那样热烈，但我 国大陆行政法学者近年来也针对行政法学教学 问题进行 了一些有益的尝试，显示出行政法学对 自身危机的某种 自觉反应。在笔者看来，这些 “润物细无声”式 收稿 日期：2013—01—25 基金项 目：本文系作者主持的2012年国家社科基金一般项 目“行政法视野下的公私合作治理研究”的系列研究成果之一 (项 目编 号 ：12BFX044)。 作者简介：章志远 (1975一 )，男，安徽贵池人，苏州大学法学院教授、博士生导师 ，从事行政法学研究。 ① 相关论文，可参见43Admin．L．Rev．113(1991)．1WidenerJ．Pub．L．147(1992)．38BrandeisL．J．351(1999—2000)． 46 章志远：法科生行政法案例教学模式之研究 的学术努力主要体现在三个方面：一是出版了若干极具个性化的行政法学教科书，为行政法学教学改革 探索奠定了基础 。在主流行政法教科书之外，学者个人独立完成出版的个性化教科书 日渐增多，呈现出 多花齐放的格局。章剑生教授的 《现代行政法基本理论》(法律出版社2008年版)“基于现代行政法的 内、外部逻辑关系，以专题研究的方法，系统地论述了现代行政法的基本理论”；余凌云教授的 《行政法 案例分析和研究方法》(中国人民大学出版社2008年版)是 “通过对行政法的案例分析，思考、总结和演 示案例研究方法的一部探索性学术专著”；章志远教授的 《个案变迁中的行政法》(法律出版社20